强拆的通知来了,除了强拆这样拆除也属于合法拆除

最新修订 | 2024-02-21
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杨在明律师
杨在明律师
对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。
强拆的通知来了,除了强拆这样拆除也属于合法拆除

在明律师在《责令限期自行拆除房屋,你拆?还是不拆?》一文中提及,责令限期拆除决定通知书,可能是征收维权中出现频率极高的一种行政法律文书。

在某些被征收人眼中,这份文书的可怕之处比起司法强拆裁决来都要有过之而无不及。

原因之一就是一旦这份决定下发,似乎就意味着行政机关可以在不久的将来径行对房屋实施强拆,而被征收人将面临“违建不予补偿”的糟糕境地。

那么,除了司法强拆,这种由“限拆决定”所引发的行政强拆真的也是合法的吗?被征收人又该如何进行救济呢?

行政强拆,真的还存在吗?

责令限期拆除决定、通知的法律依据,主要是《城乡规划法》和《土地管理法》。

前者的第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的……无法采取改正措施消除影响的,限期拆除……

第65条规定,在乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的……逾期不改正的,乡、镇人民政府可以拆除。

这就是责令限期拆除决定在规划区内的法律依据。

《土地管理法》则在第76、77和83条对责令限期拆除作了规定,其中第83条规定“期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行”。

也就是说,按照《土地管理法》的规定,“违建”强拆也要走司法强拆程序,似乎并不能直接由政府机关实施强拆。

对此,北京在明律师事务所的资深征收维权律师宋晓峰指出,在实践中的“以拆违代拆迁”案件中,行政机关均适用《城乡规划法》的规定作出限拆决定,进而通过行政强拆的方式处理违建。

司法强拆,在这里是用不上的。

换言之,法律规定和实务之间,是存在一定距离、差异的,这点广大被征收人一定要明确。

行政强制法》第44条规定,对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》中明确,根据《行政强制法》和《城乡规划法》有关规定精神,对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除,法律已经授予行政机关强制执行权,人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。

综上,我们的结论是,在因“限拆决定”所引发的违建拆除领域,司法强拆从客观上、现实中是不存在的,行政强拆的确是合法的。

这个结论,从严格的法律层面上也许存在争议,但就现实层面而言则是没有争议的。

面对违建强拆,被征收人该怎么办?

这是广大被征收人最关心的现实问题。

事实上前述《行政强制法》第46条已经告诉我们了,针对限拆决定的法律救济方式,或者申请行政复议,或者提起行政诉讼。

对此,北京在明律师事务所的资深征收维权律师梁红丽表示,实践中专业律师多采用提起诉讼的方式进行救济。

原因在于复议的“力度”相较于诉讼而言明显不足,且无法阻止行政机关作出强制执行决定进而对房屋实施强拆的步伐。

而诉讼则能够给行政机关施加更大的法律压力,通过举证质证等庭审程序的设计全面揭露行政机关在作出限拆决定过程中存在的实体和程序上的种种漏洞、问题,从而实现搭建协商沟通平台,提升补偿数额的目的。

故此,当被征收人收到来自行政机关的《限期拆除决定书》《责令限期拆除通知书》时,一定要果断提起诉讼程序,切勿再等待、拖延。

否则,行政强拆的“大棒”很快就会打下来,被征收人将会难以避免的丧失房屋、建筑的客观存在这一征收维权的重要谈判筹码。

在明律师最后想补充的一点是,事实上对于拆违的现行法律规定是比较混乱的。

譬如这个关键性的法律文书——责令限期拆除通知书,究竟是行政强制措施还是行政处罚都尚存争议。

但无论如何,广大被征收人一定要明确的是,当你的房屋被认定为违法建筑时,“只有人民法院才有权强拆房屋”的想法就应当坚决予以打消,而必须冷静、客观地面对更为严酷的行政强拆进逼的现实。

学术、理论上有争议的事情,在实务中都是清楚得很,永远不能犯“纸上谈兵”的错误。

如何应对?诉讼。

如何推翻“限拆决定”?

一看实体层面,比如是存在“历史遗留问题”,《城乡规划法》的适用是否存在“法不溯及既往”的问题,涉案房屋所在地是否已列入了当地城乡规划区范围内;

二看程序层面,比如相关文书是否依法送达;

三要最大限度的行使“围魏救赵”法,通过对征收项目的整体审查精准打击其违法点,务求最大力度、最强覆盖,进而实现曲线救国、釜底抽薪式的法律维权效果。

只有这样多管齐下、群策并举,才有望阻止住行政强拆的步伐,为自己的协商谈判创造条件。


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一、查询、冻结、划拨被申请执行人的存款。

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人民法院采取冻结措施时,不得冻结被申请执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。但被申请执行人用这些名义隐蔽资金逃避履行义务的,人民法院可以冻结。

冻结被申请执行人的存款的最长期限为六个月,需要继续冻结的,应在冻结到期前向银行、信用合作社等办理冻结手续,否则,逾期不办理,视为自动解除冻结。

划拨是指人民法院通过银行或者信用合作社等单位,将作为被申请执行人的法人或其他组织的存款,按人民法院协助执行通知书规定的数额划入申请执行人的账户内的执行措施。划拨存款可以在冻结的基础上进行,也可以不经冻结而直接划拨。

人民法院采取查询、冻结、划拨措施时,可直接向银行营业所、储蓄所及信用合作社提出,无需经其上级主管单位同意。外地人民法院可以直接到被申请执行人住所地、被执行财产所在地的银行、信用合作社查询、冻结和划拨存款,不需经当地人民法院同意或者转办手续。当地银行、信用合作社必须协助办理,不得以扣收到期贷款或贷款利息等任何理由拒绝和搪塞。拒绝协助的,人民法院可以依照《民事诉讼法》的规定予以罚款,建议监察机关或者有关机关给予纪律处分。

二、扣留、提取被申请执行人的收入。

《民事诉讼法》第222条规定:“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留执行人及其所扶养家属的生活必需费用。人民法院扣留、提取收入时,应当作出裁定,并发出协助执行通知书,被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。”在执行实践中,扣留、提取被申请执行人的收入是人民法院经常使用的一种执行措施。扣留和提取是紧密相联的两个执行措施,扣留是临时性措施,是将被申请执行人的收入暂扣下,仍留在原来的单位,不准其动用和转移,促使其在限定的期限内履行义务。如超过期限仍不履行的,即可提取该项收入交付申请执行人。

三、查封、扣押、拍卖、变卖被申请执行人的财产。

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人民法院扣留、提取的存款和收入,拍卖、变卖被申请执行人财产所得的金钱,应及时交付申请执行人,并结束执行程序。

四、搜查被申请执行人隐匿的财产。

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在搜查中,如发现有应依法查封或者扣押的财产时,执行人员应当依照《民事诉讼法》的规定查封、扣押。如果来不及制作查封、扣押裁定的,可先行查封、扣押,然后在48小时内补办。

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拆除违章建筑是否构成强拆罪
[律师回复] 您好,针对您的问题解答如下, 违章建筑是否构成犯罪 违章建筑是可以被拆除的,一般由判处。如果个人未经批准进行的话是违反法律规定的。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定: 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十六条规定: 建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款: (一)未经批准进行临时建设的; (二)未按照批准内容进行临时建设的; (三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 第六十九条规定:违反《中华人民共和国城乡规划法》规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条第二项规定:未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准,擅自在街道两侧和公共场地堆放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他设施,影响市容的,由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为,限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并可处以罚款: 第三十七条规定:凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施,由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,经县级以上人民政府批准,由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织,并可处以罚款。 第三十九条规定:侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
强拆打人属于什么罪
[律师回复] 对于强拆打人属于什么罪这个问题,解答如下, 打人属于什么罪
拆迁住户被打伤,应当进行法医鉴定,根据伤害后果追究打人者的责任。拆迁打人造成轻伤及以上伤害的,涉嫌故意伤害罪,应当追究刑事责任;造成轻微伤的,警方会进行调解,对伤人者进行治安管理处罚。如果造成什么后果,都应当承担赔偿责任。
《治安管理处罚法》第四十三条规定:殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:
(一)结伙殴打、伤害他人的;
(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;
(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
《刑法》第二百三十四条规定:故意伤害他人身体的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪,致人重伤的,处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的,依照规定。
《侵权责任法》第十六条规定:侵害他人造成人身损害的,应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用,以及因误工减少的收入。造成残疾的,还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的,还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
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学会用这样的方法来面对强拆,强拆面前也能从容镇定
被征收人完全可以考虑通过在房屋周边的适当位置安装探头,安排邻居、亲友等房屋周边其他人员协助取证等方式实施。总之,将强拆过程尽量完整、清晰地记录下来,尤其注意收集能够证明强拆人员身份的证据,是应对强拆时最为重要的工作之一。
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征地拆迁
您好律师,我有一个朋友老家的房子被拆了,我想问一下那个关于强制拆除通知书可以行政复议吗
[律师回复] 您好!你问的强制拆除通知书可以行政复议吗,根据《行政强制法》第44条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”那么,对于强制拆除的执法通知,我们能做什么呢? 首先,按照法律的规定,对具体的行政行为我们有复议和诉讼的权利,面对强制拆除的执法通知,我们可以通过正当的法律程序去质疑违章建筑认定、违章建筑拆除执法所存在的违法之处。复议和诉讼的程序走完,短则半年,长则一到两年,在此复议和诉讼期间,根据上述《行政强制法》四十四条的规定,执法机关是不能强制执行的。在拆迁的过程中,拆除违章往往是心理战,当你一旦拿起法律武器,通过法律途径去质疑拆除违章的合法性的时候,拆除违章往往不了了之,因为拆迁方心里很清楚,因为拆迁而去拆违章这一目的本来就是非法的。 此外,《行政强制法》第四十三条还规定:“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是,情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。” 在拆迁的过程中,对于大量的违法拆迁行为,我们要学会用法律的武器保护、争取自己的合法权益。
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拆除协议书没签,被强拆了怎么办
[律师回复] 房子遇拆迁,没签拆迁协议就被了怎么办 依据国有土地上房屋征收与补偿条例的规定,对被拆迁人进行补偿的情况下,是不能对房屋进行强制拆迁的,被的,受害人可以向公安机关报案。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定:实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条规定:采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条规定:采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
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