出了车祸，交警在出责任认定书之前，非要双方签订一个协议书，如果不签，交警队就不出认定书。请问这合法吗？

结论：确定了事故中肇事各方所应承担的责任
解析：
交警事故责任认定确定了事故中肇事各方所应承担的责任。而这个责任（大小）直接决定了肇事各方对损失所应承担的赔偿比例。因此，没有这个责任比例为参考就无法确定各方应承担的赔偿额度，怎么进行协商并形成善后协议书！
交通事故处理程序规定第十四条
当事人自行协商达成协议的，制作道路交通事故自行协商协议书，并共同签名。自行协商协议书应当载明事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、驾驶证号或者身份证号、联系方式、机动车种类和号牌号码、保险公司、保险凭证号、事故形态、碰撞部位、当事人的责任等内容。
（注意最后一句。这个”当事人的责任“就是责任认定书所确定，责任书未出，怎么完成善后自行协商协议！）进一步：
交警对事故处理的职责就是对事故的责任进行认定，这是法定的。
善后主持协商不是规定内容，只有在双方肇事人都委托交警主持情况下，交警才参与其中进行指导。因此，出事故责任认定书，与善后无关。显然，这个交警处理是违反规定程序的，可以拒绝。如果交警坚持这样做，可以到所属公安分局警督办进行投诉。或终止协商改解决（交警必须出事故责任认定书）。