企业拆迁中能以航拍图作为合法建筑的证据吗

小李在90年代建了一家皮革厂，一直经营到现在。因为经营规模的扩大，其后的几十年间，小李又申请了部分土地，加盖了部分厂区。近年来，皮革厂所在地被划入了待征收的城乡规划区内，但是因为厂房的建设年限已久和意外事件的发生，之前的房屋权属证书丢失了，因而当地政府和小李对安置补偿面积的大小的认定产生了矛盾。政府拿出了一张10年前的航拍图，认为应该按照这个航拍图的面积进行补偿，其后加盖的建筑无论有证无证均应认定为违章建筑。
就这个案件来说，我们暂且抛开其他因素，只讨论这个航拍图能否作为证据使用，证明被征收人的厂房的合法面积。
首先，如果是航拍图的话，需要看航拍图拍摄的时间点。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
也就是说，如果航拍图是在房屋征收部门规定的暂停期内的话，安置补偿的内容是应该按照政府的航拍图进行的。但是如果是在暂停期以外的话拍摄的航拍图，则不一定就要按照航拍图进行补偿，而案件中当地政府拿出10年前拍摄的航拍图进行补偿，肯定是违法的。
其次，对于合法和违法建筑的认定不能单纯地看有无房屋建设许可证、房屋所有权证等权属证书。因为无证的情况有很多种，如果是因为历史原因导致没有权属证明的话，仍应当认定为合法建筑。此外，当地政府对违法建筑进行认定，需要组织相关部门进行调查、认定和处理，不能仅依一张航拍图就直接认定超过面积的部分无效。