国务院条例规定九月1日实施，前28日签订合同，履约日期一个月，合同和条例条款相背，是否以条例为准？

可以改签,根据新出台的《铁路旅客运输规程》车票改签后，不管是提前或改晚乘车，有效期都从改签后实际乘车日起计算。  以往在乘坐火车时，只有座票可以办理改签手续，而新的铁路旅客运输规程出台后，旅客购买卧铺票也可以进行改签。旅客在改签车票时，可以将卧铺改签成卧铺也可以改签成座票。如果改签成座票，还可以退还差价，差价部分收取20的手续费；如果改签成卧铺，不再收取手续费。