国家为什么要区分集体土地和集体土地，而不是国有土地

解答如下, 国有土地：根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地：
(一)城市市区的土地;
(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;
(三)国家依法征用的土地;
(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;
(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;
(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。　　集体土地：在农村属于劳动群众集体所有的土地叫集体土地。农村(包括城市郊区)的土地，除法律规定属于国家所有或已依法征用的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。这里讲的“集体所有”，是有特定含义的，是专指村、社(组)等类同性质的农业集体经济组织对土地才有所有权，其他任何集体对土地没有所有权。