撞了车，车主没有报警，车主也没有要求索赔，决定自己处理，但是交警却扣押了车主的驾驶证，不以归还！这样应该怎么处理？肇事方又要承担什么责任吗？

去问交警最好

根据《道路交通事故处理程序规定》第十二条的规定，当事人是可以补报案的，交警部门在三日内作出是否受理的决定，并要书面告知当事人。如果交警部门受理后，对当时事故的成因无法查清，就不能出具“道路交通事故认定书”，只出具“道路交通事故证明”，这个证明对当事人的事故责任是不作认定的。
对方如果主张赔偿，在双方无法自行协商解决的情况下，可以持“道路交通事故认定书”或“道路交通事故证明”，去法院起诉解决。法院会按照当事人所负事故责任判定其承担相应的赔偿责任。如果交警部门对事故责任不作认定，由于你的电瓶车不属于机动车，法院一般会参照同等责任处理，在认定伤者合法合理的损失金额基础上，由你方承担50%的赔偿责任。你之前已经垫付的医疗费可以在你依法应该承担的赔偿金额中抵扣。