城管为什么罚小商贩两三千？

没收是合法的，《行政处罚法》明文规定执法部门有权采取没收的行政处罚；但是出售是需要经过法律手续之后才可以进行的，因为没收之后，所没收的物品就的所有权就不是违法经营者的了，也不是执法部门的，而是严格意义上属于国家财政，如果是鲜活物品执法部门可以自行处理，但不得从中取得收益，其它物品执法部门应该交由专门的部门去变卖、拍卖，不能自行出售。