有预售证的烂尾楼由开发商和政府负责。烂尾楼形成的原因，从开发商的角度来看，一是开发商发现继续施工只会赔钱、建的越多赔的越多的时候，就会主动停止楼盘的开发和建设，形成了烂尾楼。二是开发商资金链断裂，楼盘建设项目缺乏后续的建设资金，或者是开发商涉及其他债务纠纷、违法建设等不是出于开发商意愿产生的停工，形成了烂尾楼。从政府的角度来看，商品房预售实行许可制度，开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，符合一定条件，才能取得《商品房预售许可证》。因此，政府负有监管的职责。
【法律依据】
我国《城市商品房预售管理办法》规定
第五条 商品房预售应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。
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