查封，扣押是什么，行政机关可以查封吗

根据行政强制法第二十三条的规定，查封、扣押的对象仅限于涉案的场所、设施或者财物。据此，查封、扣押的对象是指查封、扣押所指向的目标，主要是指违法行为所涉及的场所、财物等。涉案的场所和设施是指用于违法行为的场所和有关器材、设备等，如生产假冒伪劣产品的工厂、车间、设备，非法经营的商店，从事“黄、赌、毒”活动的场所等。涉案财物是指违法行为获取的财物或者用于违法行为的工具、原料、有关帐表、单据等，如生产的假冒伪劣产品，运输违法物品的车辆，赌博使用的工具，不符合乳品质量安全国家标准的乳品以及违法使用的生鲜乳、辅料、添加剂等。查封、扣押的目的是为了实现制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大。因此，为了达到这一目的，实施查封、扣押的对象应当具体明确，涉及的场所和财物范围不能随意扩大。 查封、扣押的对象，有可能是证明行政违法与否或责任大小的证据，也可能是实施行政违法行为的工具、违禁品、违法所得以及违法行为人的各种证照。涉案，是指与正在处理的案件有关。也就是说，查封、扣押的场所、设施或者财物必须与在查处的违法行为有直接关系，不应随意扩大查封、扣押的范围。 具体而言，查封、扣押的对象主要有几下几类：一是作为违法行为结果的物。如卫生部《生鲜乳生产收购管理办法》第三十三条规定，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门在进行监督检查时，可以查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全标准的生鲜乳。二是作为违法行为工具的物。如《生猪屠宰管理条例》第二十一条规定，商务主管部门可以查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。三是证明违法行为存在的物。如《无照经营取缔办法》第九条中将查封、扣押的对象规定为“与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料”。四是违法行为涉及的场所。如《消防法》第五十四条规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。