我有个朋友前段时间买了一个商铺，说是使用权是45年的，但是这才用了2年多，之前的房东就来要回去了，请问非法集资商铺使用权怎么判断是不是非法集资？

（1）犯罪主体是特质国家机关公务人员；
（2）犯罪的主观方面是故意，即明知道自己非法低价出让国有土地使用权违反国家土地管理法规，仍然滥用职权，致使非法批准征用、占用土地的结果发生；
（3）犯罪的客观表现为徇私舞弊，违法土地管理法规，滥用职权的行为；
（4）犯罪的客体是破坏了国家对出让国有土地使用权的正常管理制度和秩序。
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