非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力,属于公安部明确12种行为扫黑除恶重点,至于个人是否构成势力需要看具体情节。根据我国《民法通则》第九十条规定:“合法的借贷关系受法律保护。”因此,公民之间一般的借贷关系是法律所允许的。但是,超过正常利率的借贷,即我们平常所说的高利贷,法律却给予了一定的限制。最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第三条规定:“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率,各地区人民法院可根据本地区实际情况具体掌握,但最高不得超过银行同类利率的四倍,超过此限度的,超过部分的利息不予保护”。