行政处罚终止情形有哪些要求

[律师回复] 《行政复议法实施条例》第四十二条规定：“行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。

[律师回复] 实践中经常会出现申请人在提起复议申请时提供的相关材料不齐全或者表述不清楚的情况，对于此类行政复议申请，如果行政复议机关直接决定不予受理或者视为未提出复议申请，这样做既没有充分的依据，也不利于保护申请人的行政复议权利。因此有必要对材料补正的期限、内容、次数、效力等作出规定。《行政复议法实施条例》对行政复议申请材料的补正作了规定。<br/>　　补正的时间。根据《行政复议法》第十七条的规定，行政复议机构对收到的行政复议申请应当在5日内进行形式审查，对不符合条件的行政复议申请应当在5日内作出不予受理的决定，否则可推定自动受理行政复议申请。行政复议申请补正的目的，是要确定材料不全或内容不清的行政复议申请是否应当受理，只有在行政复议机关作出是否受理决定前，要求申请人进行补正才有意义。因此，行政复议机构应当在收到行政复议申请之日起5日内书面通知申请人进行补正。<br/>　　补正的形式。行政复议机构应当向申请人发出书面的行政复议申请补正通知。补正通知在形式上应当是书面的，在内容上应当包括需要补正的事项和合理的补正期限。一般来说，补正的事项应当属于《行政复议法》及实施条例规定应当由申请人提供的内容，行政复议机构不能滥用补正权力，违反法律规定要求申请人提供与行政复议无关的材料，或者对符合条件的行政复议申请也要求申请人进行补正。同时，行政复议机构在发出补正通知时，应当明确补正的合理期限。行政复议机构应当一次性告知需要补正的事项，这也是从便民原则出发，考虑到老百姓法律知识普遍较欠缺，有些人对行政复议程序还不大了解。因此，行政复议机构应当尽可能详细、全面地告知申请人需要补正的材料。值得注意的是，补正通知由行政复议机构发出即可，而不必是行政复议机关，因为行政复议申请的补正是行政复议受理之前的程序性事项，由行政复议机构直接判断并发出补正通知，可以缩短内部审批的时间，对当事人的行政复议申请作出及时处理，提高行政复议的效率。<br/>　　补正后的处理方式。对于补正后的行政复议申请，根据不同的情况，行政复议机关可以作出以下几种处理决定：一是受理。申请人补正行政复议申请后，行政复议申请符合受理条件，行政复议机构应当及时受理其行政复议申请，受理期限应当自收到补正后的行政复议申请材料之日起算。二是不予受理。行政复议申请材料补正后，如果发现仍不符合受理条件，行政复议机关应当作出不予受理的决定。三是告知。补正后，如果发现行政复议申请属于行政复议受理范围，但是不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理机关提出行政复议申请。此外，申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请权利。行政复议机关对其申请无需作进一步的处理。需要注意的是，如果申请人因正当理由逾期不能补正，比如遇到不可抗力或者有其他正当理由，则不能视为申请人放弃行政复议申请权利，而要从行政复议便民利民的原则出发，可以在补正期限上适当放宽，以维护行政相对人申请行政复议的权利。<br/> 补正所用时间不计入行政复议审理期限。在收到补正材料之前，行政复议机构无法审查申请人的行政复议申请的，行政复议审理期限应当自行政复议机构收到补正材料之日起算。因此，补正所用时间，包括行政复议机构发出补正通知、申请人递交补正材料的在途时间等，都不应计入行政复议审理期限。

[律师回复] 行政复议终止，是行政复议过程中出现法定情形后，行政复议机关不再继续审理有关行政复议案件，从而终结行政复议的活动。对于行政复议终止，行政复议法仅在第二十五条规定了“申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止’’这一种情形。在条例征求意见的讨程中许多地方和部门提出，应当根据行政复议的实际，增加行政复议应当终止的情形。

[律师回复] 根据《行政复议法实施条例》第42条的规定，行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：<br/>　　<br/>(一)申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的;<br/>　　<br/>(二)作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;<br/>　　<br/>(三)作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;<br/>　　<br/>(四)申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的;<br/>　　<br/>(五)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。

[律师回复] 根据行政复议实践的需要，参照司法审判的一些做法，在不违背行政复议法精神的前提下，本条采取明确列举的方法，规定了行政复议终止的情形，概括起来，主要是以下几种情形：<br/>(一)申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的。这也是行政复议法第二十五条规定的行政复议终止的情形，但是，因为条例对申请人撤回行政复议申请的情形作了细化和补充，因此，本项也可以看作是对行政复议法第二十五条规定的细化。申请人撤回行政复议申请，表明放弃了行政复议申请权利，基于行政复议以申请人的申请而启动的特点，自然也以申请人的放弃而终止。<br/>(二)申请人本人的行政复议申请资格消灭，没有行政复议申请资格承受人或者其行政复议申请资格的承受人明确表示或者可以依法推定放弃行政复议申请的。根据行政复议法第十条的规定，申请人的行政复议申请资格可以发生转移，由他人继承、代理或者承受行使。如果行政复议申请资格的移转承受人放弃行使行政复议权利的，行政复议活动自然也应当终止。