出让土地的耕地开垦费该有谁来出？

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 《法制周刊》编辑部：我市2011年以来，为加强耕地开垦费的征收管理和使用，出台了具体的规范性文件。根据我市的规定，耕地开垦费必须由市、县两级国土资源管理部门按划定权限分别足额收缴，不得以任何理由减免或缓缴。单独选址建设项目应在正式报件前收缴；城市分批次用地中的公开出让项目在地价评估时应考虑耕地开垦费因素，发布出让公告时要将应缴纳的耕地开垦费列为出让条件，签订成交确认书后由受让者缴纳，杜绝漏缴和少缴；划拨项目应在建设用地批复下达前完成收缴。在执行过程中，对于划拨土地项目，用地单位缴纳耕地开垦费都比较积极。但是对公开出让土地，受让人在签订成交确认书后，乃至签订《国有建设用地使用权合同》后，都不情愿缴纳，认为取得的土地为“商品”，受让人只缴纳出让金，不应再缴纳出让金以外的其他费用。也有人认为耕地开垦费应列入成本，不应由受让人承担。那么，公开出让土地项目的耕地开垦费究竟应该由谁缴纳山西读者张怀乐张怀乐读者：根据《土地管理法》第三十一条的规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地开垦费缴纳义务人则应按照相关法律的规定或者合同的约定来确定。从《土地管理法》的上述规定来看，既然应由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，在没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的情况下，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，则缴纳义务人就应当是占用耕地的单位，即用地单位。根据《山西省实施〈土地管理法〉办法》第十六条的规定，建设项目占用耕地的，由建设单位负责开垦耕地。没有条件开垦耕地或者开垦的耕地经验收不符合要求的，必须向被占用土地所在地的市、县人民政府缴纳耕地开垦费，由市、县人民政府组织开垦。由此可见，耕地开垦费缴纳义务人是建设单位，即用地单位。从你市的规定来看，公开出让土地在发布出让公告时将应缴纳的耕地开垦费列为出让条件，签订成交确认书后由受让者缴纳，是符合相关法律规定的。从民法的角度来看，可以将缴纳耕地开垦费作为土地出让行为的条件，即该土地出让行为是附条件的民事法律行为。从合同的角度来看，根据《合同法》第四十五条的规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。因此，缴纳耕地开垦费是土地使用权出让合同的生效条件。若用地单位不缴纳耕地开垦费，则出让合同不能生效。本刊特约顾问陶镕

[律师回复] 按照《土地管理法》第三十一条限定，“建设单位”负责增加耕地，无明确“个人”承受增加耕地职责，在宅基地审批中直接向农民个人收缴耕地开垦费依据不够。为切实减轻农民负担，并切实落实耕地占补平行，按照《关于切实做好耕地占补平行工作的通知》（国土资发【1999】39号）限定，由所在的乡村集体经济组织负责增加耕地。具体可由乡镇政府统一组织土地整理增加耕地，可鼓励农民投工投劳参与土地整理，以减轻乡村集体经济组织经济负担，但不宜直接向农民直接收取耕地开垦费。

[律师回复] 任何单位或者个人依法取得土地使用权从事生产、经营活动．其土地使用权和依法从事的生产经营活动是受法律保护的，这些单位和个人从土地上受益，也同时负有保护土地的义务。某些用地单位和个人，因其生产经营活动具有一些特殊性，如采矿、挖砂等，不可避免地造成其占用、使用的土地的不同程度的破坏，如造成土地塌陷等。在这种情况下，有关用地单位或者个人依法应当承担土地的复垦义务，根据《土地复垦条例》的规定，做好土地复垦工作。[1]

[律师回复] 我国根据土地用途，将土地划分为农用地、建设用地和未利用地三类（荒地是未经开发利用的荒芜土地，属于未利用的土地）。对未利用地的管理，《土地管理法》第38条规定，“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护耕地和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。

[律师回复] 缴纳了临时用地耕地占用税还需要交复垦押金《土地复垦条例》规定，生产建设活动临时占用土地损毁土地的，土地复垦义务人要编制土地复垦方案，对复垦费用、复垦计划等作出安排。目前，一些省（区）为了确保土地复垦费用的落实，结合本地实际，采用收取土地复垦保证金的政策，取得了积极成效，值得总结推广，比如广西；国土资源部层面尚未制定此方面的规定，具体如何缴纳、退还等，建议向项目所在地省级国土资源部门咨询。感谢对国土资源管理工作的支持！（耕地保护司）

[律师回复] 按照《土地管理法》第三十一条规定，“建设单位”负责补充耕地，没有明确“个人”承担补充耕地责任，在宅基地审批中直接向农民个人收缴耕地开垦费依据不足。为切实减轻农民负担，并切实落实耕地占补平衡，按照《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发【1999】39号）规定，由所在的农村集体经济组织负责补充耕地。具体可由乡镇政府统一组织土地整理补充耕地，可鼓励农民投工投劳参与土地整理，以减轻农村集体经济组织经济负担，但不宜直接向农民直接收取耕地开垦费。

[律师回复] 1、土地使用权复垦后应该归属原使用方。如果复垦的土地属于国有土地，则复垦后由县级政府安排归属；如果复垦的土地属于集体土地，则复垦后归原来的集体经济组织或者农民个人。
2、法律依据：
《土地管理法》第九条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。

[律师回复] 生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，土地复垦义务人应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　　我国土地是属于国家所有或者是村民集体所有，开垦耕地需要政府组织，经过科学论证之后才可以开垦，个人未经批准不能随便开垦耕地。　　同时个人开垦土地的时候需要注意保护生态环境、防治水土流失或土地沙漠化。同时，还需要按照土地利用总体规划的要求来开垦开发未利用的土地。　　《土地管理法》第三十九条规定，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。　　根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。　　《土地管理法》第三十八条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。　　国家依法保护开发者的合法权益。

[律师回复] 多大面积

[律师回复] 被告人在取保候审期间未违反取保候审规定的，取保候审结束的时候，凭解除取保候审的通知或者有关法律文书到银行领取退还的保证金。对被取保候审人判处罚金或者没收财产的判决生效后，依法应当解除取保候审，退还保证金的，如果保证金属于其个人财产，人民法院可以书面通知执行机关将保证金移交人民法院执行刑罚，但剩余部分应当退还被取保候审人。因为盗窃可能判处罚金，如果罚金是你们而非你女儿交的，当然可以要求退还。

[律师回复] 　　农村树地砍伐完以后谁承包的山林或土地由谁种植。不要乱砍伐树木。
　　农村土地承包
第二十条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
　　第十七条 承包方承担下列义务:
(一)维持土地的农业用途，不得用于非农建设
(二)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害
(三)法律、行政法规规定的其他义务。
　　砍伐树木的危害：
1、过度伐木就是砍伐程度超过生态系统的自我维持状态，会导致沙漠化。
2、缺少了氧气的供给，也少了一个防风固沙的屏障。
3、生态的环境被占具，生物圈规律被破坏了。
4、气温会升高，制造成了气候的不规律的变化。
5、砍伐后的树木废弃物会被燃烧掉，对环境造成了污染。
6、人类也会慢慢的应缺氧而死亡。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 以河南省为例：耕地开垦费征收标准为：非农业建设项目占用耕地的，耕地开垦费按10-14元/平方米收取其中，占用望天田的按10元/平方米收取，占用旱地的按12元/平方米收取，占用水浇地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取非农业建设项目占用基本农田的，耕地开垦费按20-24元/平方米收取其中，占用望天田的按20元/平方米收取，占用旱地的按22元/平方米收取，占用水浇地、灌溉水田、菜地的按24元/平方米收取
二、耕地开垦费的缴纳范围、缴纳主体和缴纳标准在土地利用总体规划确定的城市(含村庄、集镇)建设用地范围内，为实施规划占用耕地的;在城市建设用地范围外的建设项目经批准占用耕地的，建设单位又没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应缴纳耕地开垦费占用耕地的建设单位在缴纳耕地开垦费时，应填写《委托开垦耕地协议》，并委托土地行政主管部门组织开垦数量和质量相当的耕地耕地开垦费的缴纳标准统一按省政府确定的标准执行
三、耕地开垦费的收缴管理耕地开垦费由各级土地行政主管部门收取，并实行专户储存，专项用于开垦新的耕地国家及省上确定的重点工程、跨市(地)的线性工程、耕地后备资源匮乏地区以及虽有耕地后备资源，但连续两年不能实现耕地占补平衡任务的地区，其耕地开垦费由省国土资源厅收取耕地开垦费专用收款票据由省财政厅监制各市(地)财政部门从省财政厅购领，各级土地行政主管部门从同级财政部门领取
四、耕地开垦费的使用耕地开垦费的使用实行耕地开垦项目管理和预决算制度，即耕地开垦费按耕地开垦项目和工程进度拨款，耕地开垦项目施工单位按现行会计制度向项目管理单位报送定期会计报表各级土地行政主管部门要按照补充耕地计划和经批准的耕地开垦项目，编制耕地开垦方案和资金使用计划，经同级人民玫府批准后，对耕地开垦项目进行公开招标，并报上级土地行政主管部门备案对耕地开垦项目的前期论证、招投标、检查验收等工作发生的支出，可在项目经费中列支

[律师回复] 缴纳了临时用地耕地占用税还需要交复垦押金《土地复垦条例》规定，生产建设活动临时占用土地损毁土地的，土地复垦义务人要编制土地复垦方案，对复垦费用、复垦计划等作出安排。目前，一些省（区）为了确保土地复垦费用的落实，结合本地实际，采用收取土地复垦保证金的政策，取得了积极成效，值得总结推广，比如广西；国土资源部层面尚未制定此方面的规定，具体如何缴纳、退还等，建议向项目所在地省级国土资源部门咨询。感谢对国土资源管理工作的支持！（耕地保护司）

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　　我国土地是属于国家所有或者是村民集体所有，开垦耕地需要政府组织，经过科学论证之后才可以开垦，个人未经批准不能随便开垦耕地。　　同时个人开垦土地的时候需要注意保护生态环境、防治水土流失或土地沙漠化。同时，还需要按照土地利用总体规划的要求来开垦开发未利用的土地。　　《土地管理法》第三十九条规定，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。　　根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。　　《土地管理法》第三十八条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。　　国家依法保护开发者的合法权益。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　　我国土地是属于国家所有或者是村民集体所有，开垦耕地需要政府组织，经过科学论证之后才可以开垦，个人未经批准不能随便开垦耕地。　　同时个人开垦土地的时候需要注意保护生态环境、防治水土流失或土地沙漠化。同时，还需要按照土地利用总体规划的要求来开垦开发未利用的土地。　　《土地管理法》第三十九条规定，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。　　根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。　　《土地管理法》第三十八条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。　　国家依法保护开发者的合法权益。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　　我国土地是属于国家所有或者是村民集体所有，开垦耕地需要政府组织，经过科学论证之后才可以开垦，个人未经批准不能随便开垦耕地。　　同时个人开垦土地的时候需要注意保护生态环境、防治水土流失或土地沙漠化。同时，还需要按照土地利用总体规划的要求来开垦开发未利用的土地。　　《土地管理法》第三十九条规定，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。　　根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。　　《土地管理法》第三十八条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。　　国家依法保护开发者的合法权益。

[律师回复] 退耕还林的土地算原来这块地的承包人的，如果被国家要修公路，需要占用土地，补偿款算的《退耕还林还草规模的通知》明确，退耕还林还草规模的主要政策有四个方面： 一、将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。由各有关省在充分调查并解决好当前群众生计的基础上，研究拟定区域内扩大退耕还林还草的范围； 二、及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。为确保各地结合实际做到宜林则林、宜草则草，新一轮退耕还林还草的补助标准为：退耕还林每亩补助1500元，退耕还草每亩补助1000元；根据土地管理法第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。 1、征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 2、被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

[律师回复] 退耕还林政策
一、退耕还林的范围
退耕还林指水土流失严重和产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地。其标准是：山区、丘陵区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地。只要具备条件、农民自愿，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地，不纳入退耕还林的范围，可作为宜林荒山荒地造林。
二、退耕还林优惠政策
1、要实行 退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包 的政策措施，把握 林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部 是保证 的主要环节，集中连片，形成规模，达到 退得下，稳得住，能致富，不反弹 。
2、补助政策
退耕地还林补助标准
粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。补助年限：还草补助2年，经济林补助5年，生态林补助暂按8年计算。
现金：每亩退耕地每年补助现金20元。补助年限和粮食补助相同。
种苗和造林费：每亩一次性补助50元。
宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助标准，只补助种苗和造林费，每亩一次性补助50元。
3、免征农业税。对应税 耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。
4、退耕地造 林后，禁 止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。
5、退耕还林要以营造生态林为主，营造 的生态林比例以县为核算单位，不得低于80，经济林比例不得超 过20。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失严重或泛风沙严重、及一切生态地位重要地区必须营造生态林，要按照先陡坡后缓坡的原则进行退耕还林，还林后实行封山管护。在雨量较多，生物生长量高的缓坡地区，可大力发展速生丰产林、竹林和生态经济兼用林，适当发展经济林，对超过20的经济林地，只补助种苗费。
6、退耕还林粮款补助对象为实施退耕还林的个体农户。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地、荒滩地造林，只给予每亩50元的种苗补助。
7、实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。
8、对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。
9、退耕农户在完成现有耕地还林后，由县或乡统一组织，应继续在宜林荒山、荒沙、荒地造林。
10、退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养，管护好林地免受人畜危害，确保造林的成活率、保存率。
三、如何选择树种并保证质量
树种选择要因地制宜，适地适树。对水土流失和沙化严重、及一切生态地位重要地区营造生态林要尽量选择既有生态功能、又有经济效益的兼用树种，如油茶、核桃、乌桕、板栗、枣树、柿树、桑树、花椒、杜仲、山茱萸等，采取乔灌草合理配置，农林牧相结合。以苹果、李子、梨树、桃树、杏树、石榴、葡萄等水果树种营造的经济林和密度达不到国家要求的速 生丰产林，必须采取水保措施。退耕还林必须按设计的林种、树种、密度造林，确保质量。
四、如何承包退耕还林工程
退耕地还林和荒山、荒沙、荒滩的造林地的 承包，必须实行公开、公正、公平竞争。承包后要及时办理有关法律手续。
1、在确定土地所有权和使用权的基础上，按照 谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益 的原则，实行责权利持钩，把植树和管护任务长期承包到人，承包期50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。退耕后不愿承包管护的，可由别人承包管护，担必须办理有效手续。
2、对荒山、荒沙、荒坡、荒滩造林，提倡大户或企业事业单位承包、租赁、买断。
3、采取多种形式推进退耕还林，应本着协商、自愿的原则，其利益分配等问题由退耕户和承包户协商解决。鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。
五、耕还林政策如何兑现
各地应将国家下达的年度退耕还林任务逐级落实到户，并分户建卡、签订合同。由农户按规定的数量和进度进行造林和管理。造林后，由地方政府统一组织检查验收，填写《农户退耕还林手册》。农户凭《农户退耕还林手册》，到当地粮管所领取粮食，到财政所领取补助现金。退耕还林后，确需抚育间伐或采伐更新的，必须依法办理有关手续，不得自行砍伐

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 你好归村集体，国家对土地实行承包经营制度，合法的土地承包受法律保护。对于你的开荒占地行为，尽管村委会当初是鼓励并认可的，但这不能等于你已经取得开荒地的合法承包手续。你未经土地所有权人批准，没有实际取得土地承包经营权，同样属于非法占有土地行为，不受法律保护。既然你未取得合法承包手续，所占荒地的权属是集体所有，修路占地补偿的款额应该归集体所有