我国《民事诉讼法》第119条规定,起诉必须符合下列条件:
1.原告必须是与本案有利害关系的公民、法人和其他组织;
2.有明确的被告;
3.有明确的诉讼请求和事实、理由;
4.属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉法院管辖。
可见没有证据也可以立案。
中华人民共和国民事诉讼法
第一百一十九条
起诉必须符合下列条件: (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
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