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政府土地抵押融资违规的情况有哪些？
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2024-03-03
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卢滨律师
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专家导读
政府土地抵押如存在一些情况会违规，包括没有确定土地使用权的土地用于抵押、用储备土地用来抵押融资、或者对未履行土地出让不具备入市条件的土地进行抵押，政府部门这样做是违反了《土地管理法》等相关规定，应当禁止。
一、政府土地抵押融资违规的情况有哪些?
1、在没有完成农转用和征收审批程序、没有依法收回原有土地使用权人的合法土地使用权和没有依法进行收购、补偿的情况下，政府直接以抄告单的形式要求国土资源部门给指定单位或公司办理土地使用权证，用于抵押融资。
2、违反《土地储备办法》等规定，扩大土地储备实施主体，不按规定进行土地登记，以储备土地违规抵押担保。
3、未履行土地出让、划拨等供地程序，向地方政府融资平台违规供地并登记用于抵押融资。这类划拨地不具有入市变现条件，通过虚假办理供地手续，即办理出让手续后返还土地出让金等方式，将土地资产转给融资平台获取抵押贷款。
4、将土地出让价款未交全的土地分割登记，用于抵押融资。有的地方政府通过会议纪要等形式，授意地方国土资源部门为土地出让价款未交齐的宗地进行分割登记，用于抵押融资。
二、国有土地抵押的条件有哪些?
1、土地使用权抵押必须以初始土地登记作为前提，领取土地使用证。
2、以划拨、租赁、入股方式取得的土地使用权，必须连同地上建筑物一同抵押。以出让方式取得的土地使用权，可以抵押。
3、土地使用权抵押应当进行地价评估。
(1)以出让方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行评估，评估结果由抵押权人认可并经国土管理部门确认后，发放确认文件，并批准抵押;
(2)以划拨、出租、入股方式取得的国有土地使用权可按不同的用途、性质实行差额抵押，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行评估，评估结果经土地管理部门确认，发放确认文件并批准抵押，核定出让金数额后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。
综上所述，政府用土地进行抵押融资，必须严格按照条件和程序，如将为经过转让出让的土地进行抵押融资或者将储备用地抵押，将土地出价款未交齐的土地分割抵押融资的，都是违规的。对违规抵押土地进行融资的，主管人员会被追究责任。
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这就是政府采购合同融资担保抵押的解答。
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3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
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1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
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在特殊情况下，根据社会公共利益需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
(一)为公共利益需要使用土地的；
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(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
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(二)政府融资平台抵押融资行为，要符合《关于进一步加强政府性债务管理的意见》(皖政〔2020〕48号)，严格执行《关于进一步规范政府性平台公司(机构)土地抵押融资行为的通知》(池国土资〔2020〕201号)，对土地储备机构和政府性平台公司实行名录管理，实施规模控制，严格操作流程，加强额度管控，防范金融风险，落实监管责任。
(一)土地抵押融资行为要在取得合法土地使用权的前提下进行，各地各部门要加强对土地抵押融资的监管，对没有取得合法土地使用权的土地，以及学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施等不能抵押融资的土地，坚决不予办理以抵押融资为目的的虚假土地出让、土地抵押融资评估地价备案和土地抵押登记手续。
(二)政府融资平台抵押融资行为，要符合《关于进一步加强政府性债务管理的意见》(皖政〔2020〕48号)，严格执行《关于进一步规范政府性平台公司(机构)土地抵押融资行为的通知》(池国土资〔2020〕201号)，对土地储备机构和政府性平台公司实行名录管理，实施规模控制，严格操作流程，加强额度管控，防范金融风险，落实监管责任。
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[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是,
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
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[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是,
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
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6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
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6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
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快速解决“土地房产”问题
融资租赁的土地是否有抵押条件
[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是,
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
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融资租赁土地抵押如何办理登记
[律师回复] 您好，关于融资租赁土地抵押如何办理登记这个问题，我的解答如下, 融资租赁土地抵押如何办理登记
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
融资租赁土地抵押注意事项
一、承租人提供担保的土地必须权属清楚，必须已经办理土地登记，取得土地权利证书。
二、登记申请人为出租人和承租人，其中出租人为抵押权人，承租人为抵押人(如果第三人以其土地等不动产为承租人担保，则申请人为出租人和第三人，抵押人为第三人)。
三、为便于土地登记机构查清事实，当事人除了提供一般抵押登记所需要提供的材料外，还应当提供融资租赁合同。
四、抵押期限一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押期限按照融资租赁合同约定的租赁期限填写。
五、抵押金额一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押金额按照融资租赁合同约定的租金数额填写。
六、租赁期间届满，承租人按照约定支付全部租金的，抵押权消灭，承租人可以持相关支付凭证申请注销抵押登记。
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
融资租赁土地抵押注意事项
一、承租人提供担保的土地必须权属清楚，必须已经办理土地登记，取得土地权利证书。
二、登记申请人为出租人和承租人，其中出租人为抵押权人，承租人为抵押人(如果第三人以其土地等不动产为承租人担保，则申请人为出租人和第三人，抵押人为第三人)。
三、为便于土地登记机构查清事实，当事人除了提供一般抵押登记所需要提供的材料外，还应当提供融资租赁合同。
四、抵押期限一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押期限按照融资租赁合同约定的租赁期限填写。
五、抵押金额一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押金额按照融资租赁合同约定的租金数额填写。
六、租赁期间届满，承租人按照约定支付全部租金的，抵押权消灭，承租人可以持相关支付凭证申请注销抵押登记。
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邮政土地抵押贷款条件
[律师回复] 1.土地使用权抵押应以初始土地登记作为前提，领取土地使用证;
2.以划拨、租赁或入股方式取得的土地使用权，需连同土地上的建筑物一同抵押(适用于房地产公司)，需经县级以上土地管理部门同意;以出让方式取得的土地使用权可以抵押(农民)，但需交清土地出让金。
3.土地使用权抵押应先进行地价评估。
无论是划拨租赁方式，还是出让方式申请土地使用权抵押贷款，都要先委托具有土地估价资格的中介机构进行评估。最后抵押人和抵押权人签定抵押合同。
4.向土地管理部门申领《抵押许可证》
抵押人向当地土地管理部门申领《抵押许可证》，土地管理部门根据规定确定抵押率和最高抵押金额。
2.以划拨、租赁或入股方式取得的土地使用权，需连同土地上的建筑物一同抵押(适用于房地产公司)，需经县级以上土地管理部门同意;以出让方式取得的土地使用权可以抵押(农民)，但需交清土地出让金。
3.土地使用权抵押应先进行地价评估。
无论是划拨租赁方式，还是出让方式申请土地使用权抵押贷款，都要先委托具有土地估价资格的中介机构进行评估。最后抵押人和抵押权人签定抵押合同。
4.向土地管理部门申领《抵押许可证》
抵押人向当地土地管理部门申领《抵押许可证》，土地管理部门根据规定确定抵押率和最高抵押金额。
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房屋抵押土地是否也要抵押？
如果在办理房屋抵押手续时也是需要将土地的使用权一并进行抵押，如果只是办理了房屋抵押时也是会认为是将使用权和房屋抵押权都一并进行办理，因为在我国的法律中明确的规定了没有土地使用权的房屋在实际中是不可以独立存在的，所以在法律上也是不能独立的将房屋的所有权进行移转的。
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债权债务
融资租赁土地抵押能怎么办理登记
[律师回复] 对于融资租赁土地抵押能怎么办理登记这个问题，解答如下, 融资租赁土地抵押如何办理登记
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
融资租赁土地抵押注意事项
一、承租人提供担保的土地必须权属清楚，必须已经办理土地登记，取得土地权利证书。
二、登记申请人为出租人和承租人，其中出租人为抵押权人，承租人为抵押人(如果第三人以其土地等不动产为承租人担保，则申请人为出租人和第三人，抵押人为第三人)。
三、为便于土地登记机构查清事实，当事人除了提供一般抵押登记所需要提供的材料外，还应当提供融资租赁合同。
四、抵押期限一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押期限按照融资租赁合同约定的租赁期限填写。
五、抵押金额一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押金额按照融资租赁合同约定的租金数额填写。
六、租赁期间届满，承租人按照约定支付全部租金的，抵押权消灭，承租人可以持相关支付凭证申请注销抵押登记。
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
融资租赁土地抵押注意事项
一、承租人提供担保的土地必须权属清楚，必须已经办理土地登记，取得土地权利证书。
二、登记申请人为出租人和承租人，其中出租人为抵押权人，承租人为抵押人(如果第三人以其土地等不动产为承租人担保，则申请人为出租人和第三人，抵押人为第三人)。
三、为便于土地登记机构查清事实，当事人除了提供一般抵押登记所需要提供的材料外，还应当提供融资租赁合同。
四、抵押期限一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押期限按照融资租赁合同约定的租赁期限填写。
五、抵押金额一般由出租人和承租人进行约定。如无约定，抵押金额按照融资租赁合同约定的租金数额填写。
六、租赁期间届满，承租人按照约定支付全部租金的，抵押权消灭，承租人可以持相关支付凭证申请注销抵押登记。
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快速解决“土地房产”问题
融资租赁土地的房屋被抵押怎么办
[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是,
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
1、申请。由抵押人或抵押人将法人单位隶属关系、申请抵押贷款原因、用途、拟贷款金额及抵押土地的情况提出局面申请，抵押双方并进行意向性洽谈。
2、审查。对提交的局面申请和权属证明材料进行审查，符合抵押条件的，进行实地勘察，发给《抵押贷款申请表》、《土地登记申请书》、《土地使用权抵押合同》等材料。
3、地价评估。由地价评估中介机构提供地价评估报告，并由县土地管理局核定出让金额。
4、签定合同。抵押人持地价评估报告与抵押权人签定抵押合同(包括抵押物清单)、借款合同和土地使用权抵押合同。
5、抵押登记。抵押当事人在合同签定后，共同到地籍科办理抵押登记。对于手续完备、资料齐全、符合要求的，经局领导审查同意，在《土地登记卡》上进行登记，同时在土地证内进行记录，并向抵押权人核发《土地他项权利证明书》。
6、抵押注销登记。抵押合同解除或终止，抵押权人应出具解除或终止抵押合同的证明文件，与《土地他项权利证明书》一起交抵押人，抵押人自解除或终止合同之日起规定期限内到地籍科办理注销抵押登记手续。
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针对土地抵押融资违规管理是什么
[律师回复] 各县国土资源局，各分局：
为进一步规范土地抵押融资和土地登记工作，杜绝违规批准利用公益设施等土地抵押融资、违规批准未取得合法土地使用权的土地进行抵押融资、按出让金缴纳比例分割办证等问题的发生，根据国家土地督察南京局的整改要求，现就进一步规范土地抵押融资和土地登记工作通知如下：。
为进一步规范土地抵押融资和土地登记工作，杜绝违规批准利用公益设施等土地抵押融资、违规批准未取得合法土地使用权的土地进行抵押融资、按出让金缴纳比例分割办证等问题的发生，根据国家土地督察南京局的整改要求，现就进一步规范土地抵押融资和土地登记工作通知如下：。
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国有土地使用权抵押融资是否违规
[律师回复] 国有土地使用权抵押融资不违规。
《民法典》第三百九十五条规定，债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）海域使用权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
法律依据：
《民法典》第三百九十五条
债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）海域使用权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
《民法典》第三百九十五条规定，债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）海域使用权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
法律依据：
《民法典》第三百九十五条
债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）海域使用权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
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