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税收行政诉讼的基本原则是什么

最新修订 | 2024-09-20

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专家导读税收行政诉讼的基本原则有合法审查原则，不适合调解原则，税务机关举证原则，法院特定主管原则等，在税收案件中，有些情形需要先申请行政复议，对行政处罚决定、行政强制执行等行为有争议的可直接起诉。

一、税收行政诉讼的基本原则是什么?

(一)人民法院特定主管原则。

即人民法院对税务行政案件只有部分管辖权。根据《行政诉讼法》第十一条的规定，人民法院只能受理因具体行政行为引起的税务行政争议案。

(二)合法性审查原则。

除审查税务机关是否滥用权力、税务行政处罚是否显失公正外，人民法院只对具体税务行为是否合法予以审查，并不审查具体税务行为的适当性。与此相适应，人民法院原则上不直接判决变更。

(三)不适用调解原则。

税收行政管理权是国家权力的重要组成部分，税务机关无权依自己意愿进行处置，因此，人民法院也不能对税务行政诉讼法律关系的双方当事人进行调解。

(四)起诉不停止执行原则。

即当事人不能以起诉为理由而停止执行税务所作出的具体行政行为，如税收保全措施和税收强制执行措施。

(五)税务机关负举证责任原则。

由于税务行政行为是税务机关单方依一定事实和法律作出的，只有税务机关最了解作出该行为的证据。如果税务机关不提供或不能提供证据，就可能败诉。

二、行政诉讼的法律特征有哪些?

1、行政诉讼所要审理的是行政案件。

这是行政诉讼在受理、裁判的案件上与其他诉讼的区别。刑事诉讼解决的是被追诉者刑事责任的问题;民事诉讼解决的是民商事权益纠纷的问题，而行政诉讼解决是行政争议，即行政机关或法律、法规授权的组织与公民、法人或者其他组织在行政管理过程中发生的争议。

2、行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动。

这是行政诉讼与其他解决行政争议的方式和途径的区别。在中国，行政争议的解决途径不止行政诉讼一种，还有行政复议机关的行政复议等等。而行政诉讼是由人民法院运用诉讼程序解决行政争议的活动。

3、行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动。

其中进行审查的行政行为为具体行政行为，审查的根本目的是保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。这就决定了行政诉讼与刑事诉讼和民事诉讼在审理形式和裁判形式上有所不同。

4、行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。

行政诉讼并不解决所有类型的行政争议，有的行政争议不属于人民法院行政诉讼的受案范围，而刑事诉讼和民事诉讼均无类似于行政诉讼的受案范围的限制。至于，不属于行政诉讼解决的行政争议只能通过其他的救济途径解决。

综上所述，人民法院在审理税收案件时必须要遵守以上基本原则，对于税收案件，如果案情特别简单，人民法院也可依法用简易程序审理。用简易程序审理的行政案件，立案后的45天内就能结案。

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[律师回复] 第一条为了规范税务行政处罚裁量权行使，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人（以下简称“当事人”）合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律、法规有关规定，以及《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》要求，制定本规则。 第二条税务机关行使行政处罚裁量权，适用本规则。 第三条本规则所称税务行政处罚裁量权，是指税务机关根据法律、法规和规章的规定，综合考虑税收违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，选择处罚种类和幅度并作出处罚决定的权力。 第四条税务行政处罚的种类包括： （一）罚款； （二）没收违法所得、没收非法财物； （三）停止出口退税权； （四）法律、法规和规章规定的其他行政处罚。 第五条行使税务行政处罚裁量权，应当遵循以下原则： （一）合法原则。在法律、法规、规章规定的种类和幅度内，依照法定权限，遵守法定程序，保障当事人合法权益。 （二）合理原则。符合立法目的，考虑相关事实因素和法律因素，作出的行政处罚决定与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与本地的经济社会发展水平相适应。 （三）公平公正原则。对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的税收违法行为，所适用的行政处罚种类和幅度应当基本相同。 （四）公开原则。按规定公开行政处罚依据和行政处罚信息。 （五）程序正当原则。依法保障当事人的知情权、参与权和救济权等各项法定权利。 （六）信赖保护原则。非因法定事由并经法定程序，不得随意改变已经生效的行政行为。 （七）处罚与教育相结合原则。预防和纠正涉税违法行为，引导当事人自觉守法。  第二章行政处罚裁量基准制定 第六条税务行政处罚裁量基准，是税务机关为规范行使行政处罚裁量权而制定的细化量化标准。 税务行政处罚裁量基准，应当包括违法行为、处罚依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。 第七条税务行政处罚裁量基准应当在法定范围内制定，并符合以下要求： （一）法律、法规、规章规定可予以行政处罚的，应当明确是否予以行政处罚的适用条件和具体标准； （二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确不同种类行政处罚的适用条件和具体标准； （三）法律、法规、规章规定行政处罚幅度的，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素确定适用条件和具体标准； （四）法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确单处或者并处行政处罚的适用条件和具体标准。 第八条制定税务行政处罚裁量基准，参照下列程序进行： （一）确认行政处罚裁量依据； （二）整理、分析行政处罚典型案例，为细化量化税务行政处罚裁量权提供参考； （三）细化量化税务行政处罚裁量权，拟定税务行政处罚裁量基准。 税务行政处罚裁量基准应当以规范性文件形式发布，并结合税收行政执法实际及时修订。 第九条省国税局、地税局应当联合制定本地区统一适用的税务行政处罚裁量基准。 第十条税务机关在实施行政处罚时，应当以法律、法规、规章为依据，并在裁量基准范围内作出相应的行政处罚决定，不得单独引用税务行政处罚裁量基准作为依据。  第三章行政处罚裁量规则适用 第十一条法律、法规、规章规定可以给予行政处罚，当事人首次违反且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。 第十二条税务机关应当责令当事人改正或者限期改正违法行为的，除法律、法规、规章另有规定外，责令限期改正的期限一般不超过三十日。 第十三条对当事人的同一个税收违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。 当事人同一个税收违法行为违反不同行政处罚规定且均应处以罚款的，应当选择适用处罚较重的条款。 第十四条当事人有下列情形之一的，不予行政处罚： （一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （二）不满十四周岁的人有违法行为的； （三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； （四）其他法律规定不予行政处罚的。 第十五条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合税务机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。 第十六条违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。 第十七条行使税务行政处罚裁量权应当依法履行告知义务。在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及拟处理结果，并告知当事人依法享有的权利。 第十八条税务机关行使税务行政处罚裁量权涉及法定回避情形的，应当依法告知当事人享有申请回避的权利。税务人员存在法定回避情形的，应当自行回避或者由税务机关决定回避。 第十九条当事人有权进行陈述和申辩。税务机关应当充分听取当事人的意见，对其提出的事实、理由或者证据进行复核，陈述申辩事由成立的，税务机关应当采纳；不采纳的，应予说明理由。 税务机关不得因当事人的申辩而加重处罚。 第二十条税务机关对公民作出2000元以上罚款或者对法人或者其他组织作出1万元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，税务机关应当组织听证。 第二十一条对情节复杂、争议较大、处罚较重、影响较广或者拟减轻处罚等税务行政处罚案件，应当经过集体审议决定。 第二十二条税务机关按照一般程序实施行政处罚，应当在执法文书中对事实认定、法律适用、基准适用等说明理由。 第二十三条省税务机关应当积极探索建立案例指导制度，通过案例指导规范税务行政处罚裁量权。  第四章附则 第二十四条各级税务机关依法行政工作领导小组应当加强规范税务行政处罚裁量权工作的组织领导。 第二十五条国税机关、地税机关应当强化执法协作，健全信息交换和执法合作机制，保证同一地区对基本相同的税收违法行为的行政处罚基本一致。 第二十六条各级税务机关应当积极运用信息化手段加强税务行政处罚裁量权的管理，实现流程控制，规范裁量行为。 第二十七条各级税务机关应当通过执法督察、案卷评查等方式，对规范行政处罚裁量权工作进行监督。 第二十八条本规则自2017年1月1日起施行。