环境行政处罚程序有什么?

最新修订 | 2024-08-13
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专家导读 环境行政处罚程序分为处罚决定程序和处罚执行程序两种,其中处罚决定程序由简易程序,一般程序和听证程序组成。对于破坏环境或污染环境的人,实施的行政处罚称为行政处罚程序。
环境行政处罚程序有什么?

一、环境行政处罚程序有什么?

环境行政处罚的程序,是指环境行政主体对破坏或者污染环境违法相对人实施行政处罚的步骤、过程和方式的总称。根据《行政处罚法》等相关法律的规定,环境行政处罚的程序包括处罚决定程序和处罚执行程序,其中决定程序又可分为简易程序、一般程序和听证程序。

(一)决定程序共同适用的原则

《行政处罚法》第30条、第31条、第32条规定了决定程序的共同原则。这些原则在简易程序、一般程序和听证程序中都必须遵循,具体包括:

1.只有查明事实后,才能给予处罚。

2.行政主体负有告知义务。即行政主体在作出处罚决定之前,应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

3.当事人享有陈述权和申辩权。行政主体必须充分听取当事人的意见,并不得因当事人申辩而加重处罚

(二)简易程序

简易程序又称当场处罚程序,是指在具备法定条件的情况下,由环境行政执法人员当场作出行政处罚决定,并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等的过程。简易程序的设置是提高行政效率的一个重要手段。根据《行政处罚法》第33条的规定,在环境行政处罚中适用简易程序必须同时具备以下三个条件:

一是违法事实确凿。它具有两层含义:一是有证据证明环境行政违法事实存在;二是证明违法事实的证据应当充分。

二是有法定依据。一是在事实确凿的情况下,该违法行为还必须是法律明确规定应予处罚的行为,二是适用简易程序还必须符合法律规定的其他条件,如罚款限额等。

三是罚款数额较小或者是警告处罚。小额罚款限额为对公民处以50元以下罚款,对法人或其他组织处以1000元以下的罚款。

二、行政处罚的对象是谁?

行政处罚的对象是国家行政机关和法定授权组织给予行政违法相应制裁的相对人,即实施了违反行政法律规范的违法行为人

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

对破坏或者污染环境的违法人实施行政处罚的步骤、过程和方式的总称是环境行政处罚程序。国家行政机关和法定授权组织都可以给予行政违法行为相应的处罚。实施该违法行为的行为人,就是行政处罚的对象。行政机关在作出行政处罚决定之前,要告知当事人该处罚决定所依据的事实及理由。

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[律师回复] <br/>(一)简易程序<br/>  简易程序是指对公民或者法人和其他组织违法情节轻微,给予一定限额以下罚款或者警告,而当场做出处罚决定所适用的程序。<br/>  <br/>1、实施简易程序的条件<br/>  根据《行政处罚法》第三十三条规定,实施简易程序必须具备三个条件:违法事实确凿处罚有法定依据;罚款限额为对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下,或者警告。<br/>  <br/>2、适用简易程序的步骤<br/>  <br/>(1)执法人员向当事人出示执法证件;<br/>  <br/>(2)查明违法事实确凿;<br/>  <br/>(3)依据有关法律、法规量罚,应当属于当场处罚范围;<br/>  <br/>(4)告知当事人处罚的事实、理由和依据;<br/>  <br/>(5)听取当事人的陈述和申辩;<br/>  <br/>(6)当场做出行政处罚决定并填写预定格式、编有号码的当场处罚决定书。<br/>  当场处罚决定书应载明当事人的违法行为,行政处罚依据、罚款数额、交款时限和地点,以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。<br/>  <br/>(7)将处罚决定书当场交付当事人;<br/>  <br/>(8)告知当事人对当场处罚决定不服时,依法申请行政复议或提起行政诉讼的权力和途径;<br/>  <br/>(9)对于应当给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的,执法人员可以当场收缴罚款,并出具财政部门制发的罚款收据。<br/>  除上述情况外,执法人员不得自行收缴罚款,而应要求当事人在十五日内到指定银行交款。<br/>  <br/>(10)当场收缴的罚款,应在两日内交至所属执法机关,执法机关应在两日内交付指定银行。<br/>  (11)将当场处罚决定事项报所属执法机关备案。<br/>  <br/>3、实施简易程序的意义<br/>  在当前环境执法任务量大面广,特别是情节轻微的环境违法行为又十分普遍的情况下,适用简易程序,使其操作简便,可以提高执法效率,节省执法成本,并适应行政执法的特征,有利于处罚的实施。此外,由于有些环境违法行为具有瞬时性,污染物排放具有不规则性,非当场处罚,事后则难以处罚,因而规定简易程序也是十分必要的。<br/>  尽管简易程序操作简便,但它仍是执法机关代表国家的一种执法行为,当场处罚决定同样具有权威性和强制力。因此,执法人员必须严格按程序操作,不能随意超越步骤,当事人也必须依法履行。<br/>  <br/>(二)一般程序<br/>  与简易程序相对应,一般程序适用于当场处罚以外的所有行政处罚。因此,一般程序的规定也更为严格,操作也比较复杂。<br/>  适用一般程序的具体步骤<br/>  <br/>(1)执法机构对于发现或受理的违法行为进行初步审查,确定属于适用一般程度范围;<br/>  <br/>(2)立案,填写立案登记表并履行立案审批;<br/>  <br/>(3)确定两人以上调查小组,需要回避的人员应当依法回避;<br/>  <br/>(4)执法人员佩带执法证章,并向当事人和被调查人出示执法证件;<br/>  <br/>(5)开展全面、客观、公正的调查。主要方式为询问当事人和证人。有多个当事人或证人时,应个别进行询问。询问应当场制作笔录。笔录须经当事人和证人阅核签名。当事人或证人拒签的,应当在笔录中说明;<br/>  <br/>(6)收集证据。可以采取抽样取证的方法,并根据需要在现场进行记录、录音、录相、拍照、采样和查阅、复印、摘抄有关资料,以及委托具有法定资格的单位进行技术鉴定;<br/>  <br/>(7)分析调查情况、编写调查报告,提出处理建议;<br/>  <br/>(8)告知当事人违法事实,处罚的理由和依据,以及当事人依法享有的权利,并听取当事人的陈述和申辩;<br/>  <br/>(9)需要听证时,执行听证程序;<br/>  <br/>(10)执法机构负责人对调查结果进行审查,并依据不同情况分别作出决定。其中,对应受处罚的违法行为,做出处罚决定;对违法行为轻微,依法可以不予处罚的,作出不予处罚决定;对违法事实不能成立的,不应给予处罚;对违法行为已构成犯罪的,移送当地司法机关;<br/>  (11)制作行政处罚决定书。应当载明当事人的情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限,不服行政处罚决定申请复议或提起诉讼的途径和期限,以及执法机关名称和日期,并加盖印章。
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