工程未结算能否起诉要求工程款？

[律师回复] 某建筑公司诉河南省某警校工程欠款案评析【案情摘要】原告：某建筑公司被告：河南省 某警校原告于2003年10月向被告支付投标保证金1500000 元，并中标被告招标建设的河南省某警校培训中心食堂及综合楼项目，被告向原告送达了“中标通知书”，但直到发生纠纷原告起诉时，仍没有签订书面的施工合同。原告于2003年11月3日依监理签发的“开工令”正式开工建设，施工过程中由于被告变更施工图纸及经常拖欠工程款而使工期一再延误，最终原告因资金困难，无法再进行组织施工，经监理单位批准于2004年8月28日停工，但经被告要求，原告为履约仍然自行垫资复工，但被迫于2004年12月份全面停工。经原告一方计算，到2004年8月，餐厅土建工程累积完成产值1541926元、安装工程30573元，综合楼土建累积完成5747929元、安装工程96900元。以上四项建安产值共计7417328元。然而，被告一直未对原告提交的“工程量签证单”予以确认。被告于2003年11月向原告返还投标保证金50万元，仍有100万元未退还原告。工程施工中，被告向原告支付工程进度款共计221万元；被告向原告供应建筑用主要材料共计216万元。以上工程款和应退还保证金总计4045505元。停工期间原告多次向被告请求补签施工合同，对已完工工程量进行确认，并请求支付工程款，被告均不予搭理，从而引发纠纷。2005年9月21日原告遂向人民法院依法提起诉讼，请求法院判令解除工程施工合同，确认原告对所施工的工程享有优先受偿权，并索赔停工窝工损失69万元。【审裁结果】首先，法院认定了原、被告之间事实上存在事实上施工合同关系。当事人双方在法庭的主持下进行调解，被告方对工程系原告施工这一事实本身没有争议，但由于没有对工程量的签认文件证据，所以对原告单方计算的工程量争议很大，并对索赔部分不予认可。最终，双方于2006年1月4日在相互谅解的基础上达成以下协议：1、确认被告欠原告工程款共计278.5万元。分期在2006年9月20日前全部付清。2、原告放弃对被告的其他诉讼请求。3、诉讼费78010元由原告承担28010元，被告承担50000元。【分析评论】本案是建筑施工合同纠纷,在没有签订书面施工合同，也无业主确认工程量的情况下，通过几轮艰苦谈判，最终在法院的主持下调解结案，也是一种较为理想的解决方式。本案主要涉及到以下几个方面的法律问题：一、施工合同是否成立并有效？ 由于本案中未签订书面的施工合同，那么当事人双方建设工程合同是否成立，将直接影响到当事人一方是承担缔约过失责任还是承担违约责任。我们对合同的订立和履行应当以法律的规定为基础。《合同法》第10条规定当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。《合同法》第270条规定建设工程合同应当采用书面形式。那么，是否未签订书面施工合同的，合同便视为自始并未依法成立呢？ 下文将详细论述。然而，《合同法》第36条规定：法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。本规定非常明确地表明我国《合同法》保护事实合同的观点。本案中被告发出了中标通知书，并下达了施工令，合同已经实际履行，原告履行了主要义务，被告虽然没有对所完成的工程量进行签认，但也没有明确表示反对。因此，法院认定原、被告间成立的施工合同成立并有效是有法律依据的，违约一方不能以未签订书面合同为由拒绝承担合同责任，有违约情形时应当承担违约责任。二、法院应可否确认已完工工程量而作出判决？《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。本案中，原告方起诉时提供了中标通知书、开工令，已完工程计量报告资料、各种书面索赔报告等结算证据，并提供了已送达的证据。而被告方未作答辩，也未提供其它任何证据。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》法释〔２００１〕３３号第七十二条“一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力”。因此，如果当事人之间不能达成调解，人民法院在被告方没有提供足够的反驳证据情况下，完全可以根据原告所提交的证据确认所完工工程量而作出判决。【应注意的问题】一、未签订书面的工程施工合同如何处理？在建设工程招标投标中，一般要经过招标、投标、定标这三个阶段，它们分别相当于合同法理论中的要约邀请、要约与承诺。依《招标投标法》第45条之规定中标通知书发出后则对招标人和投标人都具有法律约束力。第46条规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因此，建设施工合同是在签订书面合同时成立。

[律师回复] 因为工程款与质量责任是两个不同性质的款项，乙方施工完毕后如果经过竣工验收或交付使用，那么甲方应该支付工程款。至于工程质量问题，属于甲方另行主张的权利。何况经过了竣工验收的工程，乙方承担的是质量问题的修复责任；交付的工程，乙方只对主体结构的质量问题承担责任。这些都需要甲方证明。如果工程没有经过竣工验收，也没有交付，甲方扣款不承担违约责任。因为甲方有权不支付工程款，或者属于支付工程款条件不成就。

[律师回复] 不是留置权而是优先受偿权。优先受偿权是承包人享有的法定权利。如果发包人未按照合同约定在合理期限内支付工程价款，承包人可以自建设工程竣工之日起6个月内申请人民将该工程依法拍卖，并从该工程拍卖的价款中优先受偿。但是，如果承包人放弃了优先受偿权，则可能不再享有此优先受偿的权利。建议承包人不要签署放弃该权利的文件。另外，咨询人没有提供该工程细节，尚无法判断该工程是否属于国家规定的强制招标的工程。如果属于强制招标范围内的工程，未经招标私自授标，可能导致合同无效，当事人应当承担合同无效的法律后果。