如何提高工程总承包管理进度对策？

[律师回复] 建筑工地的劳务总包劳务分包管理的制度如下，第一条 为加强劳务单位管理, 推进施工现场质量、 安全保证 体系有效进行,确保工程建设质量、安全、工期等目标的顺 利实现,结合公司施工管理实际,特制定本办法。
第二条 本办法适用于承揽本公司劳务的所有单位。
第二章 劳务分包单位的选择确定
第三条 劳务单位的资质应满足施工项目的要求, 并且必须具 有安全生产许可证,按公司规定,向公司提报劳务公司、劳 务人员信息资料,申请劳务分包资格。
第四条 公司根据规定,对劳务单位的资质、软院素质、施工 实力和信誉等进行考核,经审核批准取得分包资格的劳务单 位,进行准入备案后,方可参加劳务必选,承接公司的劳务 分包。

[律师回复] 《合同法》
第五十二条　有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第二百七十二条第三款：禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
《建筑法》
第二十八条　禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
第二十九条　建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
第六十七条　承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。
《招标投标法》
第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应得资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照

[律师回复] .你好，关于江苏总包对劳务分包管理制度，委派农民工管理员负责施工现场农民工管理，并明确其工作职责：
（1）负责组织协调公司对分包企业的资格审查、综合素质考核评定、施工实物量结算等管理工作（2）根据施工生产的需求提供劳动力信息，协助公司调剂分包企业所属施工队伍的流向；
（3）做好培训分包企业劳资员的工作；
（4）做好农民工进场教育；
（5）指导、监管分包企业民工工资发放的执行情况；
（6）每月30日前向区县建委、区域公司上报预储账户工资支付明细；
（7）监督《从业手册》的使用，确保出勤记录完整、核对清晰；
（8）汇总各分包企业的出勤记录，并于每月5日前将上月现场农民工出勤记录在项目工地显著位置公示；
（9）进行定期和不定期的监督检查工作，对检查中发现的问题及时纠正并提出整改建议，同时向主管领导及时汇报不能按时、足额发放农民工工资的分包企业；
（10）协助解决分包企业与农民工之间发生的工资方面的纠纷；（11）按期检查、核实分包企业派驻现场施工队伍的人数，作好日常监督、检查的详细记录；（12）负责指导和监督项目经理部对农民工进场后的安全、质量教育，尤其做好分包企业工资支付过程的培训工作，确保每一名进场农名工清楚其权利和义务，且应留有记录；（13）核查《分包人员撤场清算表》（附件5）；（14）工程竣工或分包工程终止后，负责该工程所有分包企业的《提示书》（附件1）、《授权委托书》（附件2）、《分包人员花名册》（附件3）、《分包人员考勤及工资明细表》（附件4）以及《分包人员撤场清算表》（附件5）等资料的存档工作。

[律师回复] 各区域公司负责辖区内在施项目的农民工工资支付与实名制的管理工作，具体应做好：
1.监管辖区内注册的总承包项目、专业承包项目和劳务企业保证金的缴存和使用；
2.监管本辖区在施项目预储账户的设立和使用；
3.监督本辖区在施项目落实农民工实名制管理制度；
4.监督本辖区在施项目的农民工工资支付情况；
5.按照有关规定审核总承包项目部提供的书面材料，即：《分包人员花名册》（附件3）、《分包人员考勤及工资明细表》（附件4）、《分包人员撤场清算表》（附件5），同时网络审核（点击）项目部的填报信息；
6.做好日常检查和纠纷调解工作。

[律师回复] 要有针对地进行安全教育，对分部分项工程必须派人进行安全技术交底，负责检查项目体的安全生产责任制落实情况，对新的分包单位进入工地项目经理安全生产岗位责任制
1）工程项目经理对工程项目的安全生产负有全面责任；
5）适时组织对工程项目部的安全体系评审和协调。
8）落实专人负责检查特种作业人员持证情况；
2）建立和健全项目体安全管理网络，确定安全管理目标，组织编制安全保证计划，明确项目体各管理岗位的安全生产职责，落实各项整改工作。
10）自觉接受上级安全生产部门的监督和管理；
6）落实安全保证计划的资源配置；
7）依据施工组织设计，落实各项安全技术措施；
3）根据工程特点，迅速如实上报，并参加事故调查处理，按“四不放过”的原则；
4）认真执行各项安全生产规章制度，制止违章操作。
9）发生工伤事故成立即时组织抢救，保护现场，加强对分包单位的控制和管理

[律师回复] 现在总包单位好像比较倾向于整体劳务分包，或者说扩大劳务分包。也就是说把整个工程的土建的大部分劳务活整体打包给一个劳务队伍，这样看起来会省事点，不存在劳务队伍间的协调，但是实际的管理难度很大。由于施工人员集中在劳务的手中，劳务队伍的话语权相对较大，否则整个工程就难以正常运转。在这种情形下，如何如何有效地进行总包对劳务分包管理呢。从我最近几年的项目管理情况来看，先总结如下，一起抛砖引玉，供交流探讨用：
1、慎选劳务队伍：选择劳务队伍必须慎重，
首先要综合考虑劳务队伍的综合素质，其资质是否与要分包的工程相匹配，劳务单位的组织结构是否健全，施工人员的素质是否满足要求，劳务队伍的社会信誉怎么样，拟投入到需要分包工程的主要劳务管理人员资质是否与工程相匹配，劳务队伍的资金状况，对这些都必须进行全面的考察。千万不要贪图便宜，以价格作为最主要的评判标准。现在社会上有很多劳务队伍的素质很低，往往临时拉起一帮人就给干工程，报价也往往较市场价偏低，由于管理薄弱，没有核心的劳务团队，容易出现劳务纠纷，结果总包单位往往被牵扯进去，结果实际的价格往往高的出奇。很简单的道理，没有哪家劳务队伍会亏本做工程，这个与总承包单位承接工程的性质有很大的差别。如果因为劳务的实力太差，工程无法正常履约，往往就被要求更换劳务队伍，在工程中途更换劳务队伍往往是大忌，往往会大出血，否则就不会轻易交接；
2、注意过程管理：选择合适的劳务队伍是工程顺利推进的第一步，是合同履约的基本保障。施工过程的管理也至关重要。一般来说，总包对劳务的管理职能主要由以下部分组成：服务、引导、协调、配合、督促、控制和沟通。
首先，作为劳务合同的两个主体，双方必须有真诚合作的愿望，根据合同条款履行各自职责，行使各自的权力。作为总包单位，要有双赢、多赢意识，切实服务好劳务分包，根据合同条款，创造合适的施工条件和施工环境，营造和谐的工作氛围，千万不能简单地对待劳务分包，要知道，其实大家是合作关系，一损俱损，一赢俱赢，只有双方配合好，才能有效将工程往前推进。有的总包人员自以为高人一等，其实这种观念是值得商榷的；
其次，在做好服务的基础上，有必要引导分包按照总包的意图来将工程顺利往前推进，需要对分包人员进行必要的交底，将工程的施工安排及主要施工节点告知分包单位，以期双方相互适应。一般来说总包的管理力量还是要强一点，需要对劳务分包的进度、质量、安全、综合管理、文明施工等等进行全面的引导，以期分包与总包步调一致；第三，在施工过程中，由于涉及的专业队伍比较多，需要切实履行总包职责，召集相关单位开会协调，协调各单位达成共识，共同将工程往前推进。由于管理的过程是动态的，协调的任务可能也会自始至终。除了施工队伍之间的协调外，还需要协调公共关系等社会关系，以保证项目的正常运转；第四，对于劳务队伍的合理要求，也必须做好配合，及时协调总包内部的部门配合分包；第五，工程管理过程中，对劳务分包对指令的执行、施工进度、施工质量、安全管理、文明施工、综合管理等进行全面的督促检查，以保证按照总包的管理体系要求执行到位，对执行不到位的必须及时下发整改通知单，必要时根据管理规定进行处罚；第六，为了保证项目的有序推进，总包必须围绕工程制定一系列的管理措施、制度，在工程开工之初就下发给劳务队伍，已达到用合同和规章制度来管理项目，在施工过程中，对照合同条款和项目管理制度对分包的工作进行有效的控制，以保证达到合同要求的标准。控制的手段要规范化，先制定规章制度，过程中完善规章制度，对分包的不符合项及时作出书面记录，必要时要拍照或是录像取证，并及时将存在的问题及不符合条款通报分包，根据规章制度作出相应的反应。此项工作在合情、合理、公开、公平的基础上必须严格执行，否则，后面管理起来，所有的规章制度可能就失去效力，并且事倍功半，反之可能就是事半功倍。控制的目的是为了将工程顺利往前推进，是为了实现合同约定的基础。控制需要总包每个部门的管理人员协同管理，需要总包人员具备基本的管理常识，并及时将信息在总包内部共享。总包控制分包的另一个关键是劳务人员劳务工资的支付，必须监督劳务分包将工资支付到位，并以此作为工程款支付的一个前提条件。此外，总包的项目部的各个职能部门必须对工程款的支付有充分的发言权，否则分包很可能不服从项目部的管理。
最后就是要注意做好沟通，沟通对于工作的成败起着很关键的作用，同样是一件事情，沟通得好与坏，差异很大。这可能就需要一定的沟通技巧，并需要静下心来认真思考对待。需要双方、甚至是多方坐下来，坦诚交流和沟通。沟通的目的是消除分歧，达成共识。
3、做好工程进度款的结算和完工结算：由于劳务分包的资金实力有限，垫一两个月的工资可能差不多是极限了，在这种情形下，需要及时协调项目部内部及公司相关部门，及时办办理工程进度款的结算，并根据合同约定及时支付进度款，以保证民工工资的正常支付，避免产生劳资纠纷。工程完工后需要及时办理完工结算，先办理与分包的结算有利于更直接了解工程的实际成本，为与业主的结算做好准备与铺垫。

[律师回复] 共同使用排水管道的业主负有共同管理、共同维护、共同注意的义务，排水管道中的非正常污物是造成管道堵塞、污水倒灌的主要原因，并且导致楼下业主的财产损失，在现有证据难以确定具体侵权人，除非能够证明自己不是侵权人，否则由可能加害的使用人给予补偿。
《侵权责任法》第十五条 承担侵权责任的方式
承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。

[律师回复]
1、规范劳务队伍管理及劳务用工管理，有效控制工程质量、安全、进度，切实保障劳务人员的合法权益。
2、坚持使用整建制外部劳务队伍和临时性用工相结合的原则，严禁将工程项目转包、违规分包；严禁外部劳务队伍再分包。

[律师回复]
1、为规范进场劳务管理，优质、安全、高效地完成施工生产任务，根据国家法律法规及公司规定，结合本项目具体实际，特制定本办法。
2、制定依据：总公司内部管理制度《劳务队伍项目管理实施细则》。
3、外部劳务队伍是指项目部在充分配置内部人力资源、劳动力仍有缺口的情况下，为完成承建工程项目所使用的具有相应劳务施工资质的外部劳务法人企业（以下称外部劳务队伍）。
劳务是项目部将所承建工程项目中的劳务作业承包给具有相应劳务资质的劳务队伍和自行引进并编入项目部管理的劳务人员。

[律师回复] 共同使用排水管道的业主负有共同管理、共同维护、共同注意的义务，排水管道中的非正常污物是造成管道堵塞、污水倒灌的主要原因，并且导致楼下业主的财产损失，在现有证据难以确定具体侵权人，除非能够证明自己不是侵权人，否则由可能加害的使用人给予补偿。
《侵权责任法》第十五条 承担侵权责任的方式
承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。

[律师回复] 甲方分包受总包管理。我国法律规定，建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 法律依据
《建筑法》第二十九条
建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

[律师回复] 劳务分包合同管理部是合同管理的主要负责部门, 为加强公司合同 管理, 使公司的合同管理制度化、 规范化,预防和减少合同纠纷, 根据 《中华人民共和国合同法》 等有关法律法规, 结合我公司实际情况, 制 定本制度。
第一条劳务作业层是优质、 高效、 低耗地完成项目施工生产任务 的支撑和保证。
第二条“总量控制”的原则。
一)劳务分包合同的签订
第三条 发包人、 承包人应当依法订立劳务分包合同。 公司不得 将所承接的劳务作业转包或分包给其他企业或个人。
第四条 承包和发包方确定劳务关系时,应当在中标通知书发出 后 30日内立劳务分包合同;公司在进入施工现场前依法订立劳务分 包合同。 劳务分包合同订立以后,除依法变更外, 不得再行订立背离 劳务分包同实质性内容的其他协议。
第五条 劳务分包合同应当采用书面方式订立。
第六条 劳务分包合同应当明确以下主要内容:
一、发包人、承包人的单位全称;
二、工程地点、劳务作业承包范围及内容、质量标准、劳务分包 合同价款;
三、合同工期以及调整的要求;
四、劳务分包合同价款、人工费、劳务工资结算和支付的方式、 时限以及保证按期的相应措施;
五、劳务分包合同价款调整标准、调整依据及程序;
六、劳务作业内容变更、洽商的形式和要求 ;
七、施工现场及劳务作业人员的管理要求 ;
八、劳务作业验收的条件及程序 ;
九、违约责任 ;
十、争议的解决方式;
第七条 劳务分包合同不得包括大型机械、周转性材料租赁和主
要材料采购内容。 劳务分包合同可规定低值易耗材料由劳务分包企业 采购。劳务分包合同中不得包括维修保证金的内容。
第八条 公司与不符承包人约定劳务分包合同价款计算方式时, 可以选择固定合同价款、建筑面积综合单价、工程工日单价、 综合工 日单价四种方式选择其一计算。不得采用“暂估价”方式方法约定合 同总价。
第九条 采用建筑面积综合治理单价方式计算的,发包人、承包 人应当在劳务分包合同中明确约定建筑面积计算规则、计价规范、工 作内容、调整因素等。
第十条 劳务分包合同价款包括工人工资、管理费、 劳动保护费、 各项保险费、低植易耗材料费、工具用具费、文明施工及环保费中的 人工费、利润、税金等。
第十一条 与发包人在劳务分包合同订立时应当对下列有关合同 价款内容明确约定:
一、发包人将工程劳务作业发包给一个承包人的,正负零以下工 程、正负零以上结构、装修、设备安装工程等应分别约定;
二、工人工资、管理费、工具用具费、低值易耗材料费等应分别 约定;
三、承包低值易耗材料的,应当明确材料费总额,并明确材料费 的支付时间、方式;
四、劳务分包合同价格风险投资幅度 范围应明确约定,超过风险 投资幅度 范围的,应当及时调整。
第十二条 公司与承包人应当在劳务分包合同中明确约定施工 过程中劳务作业工作量的审核时限和劳务分包合同价款的支付时限。 审核时限从发包人收到承包人人报送的上月之日起计算机, 最长不得 超过 3日,支付时限 从完成任务审核 之日 起计算机,最长不得超 过 5日。
第十三条 发包人、 承包人应当在劳务分包合同明确约定对劳务 作业验收的时限 ,以及劳务分包合同价款结算 和支付时限。
二) 、劳务分包合同的备案
第十四条 公司应当在劳务分包合同订立 7日内,到市住房城乡
建设委员会办理劳务分包合同及在京施工人员备案。
第十五条 劳务分包合同及在京施工人员备案采用网上数据申 报与书面劳务分包合同及在京施工人员备案相结合的方式进行。 网上 数据库申报应当通过学习劳务分包合同管理信息系统进行,内容包 括、地点、合同主体名称、劳务作业承包范围、工期、质量标准、劳 务分包合同价款及其支付方式和在京施工人员信息等。
第十六条 公司办理书面劳务分包合同及在京施工人员备案时 应当提交 以下材料:
一、 劳务分包合同号;
二、 在京施工人员项目用工备案花名册;
三、 未进行身份认证人员的身份证复印件;
四、 实行劳务作业招标的,提交中标通知书;
五、 其他需要提交的材料。
第十九条劳务分包合同中涉及劳务作业承包范围劳务分包合同 工期、劳务分包合同价款、发包人项目经理、承包人项目负责人等发 生变更的,发包人、承包人应当及时确认并签订变更协议。发包人应 当自签订变更协议之日起 7日内持变更协议到市场住房城乡建设委 办理备案手续。以上就是进京劳务分包合同管理制度的内容

[律师回复]
1、不履行变更手续的风险
实际中，经常发生这样的情况，即业主口头通知施工单位对某工程实施变更，口头通知的时候，承诺正式变更单随后就会下发。施工单位一般不敢违背业主的指令，于是就开始变更施工，但最后直到变更施工完毕后，也没有收到业主的正式变更单。这样就导致施工单位的变更工程款迟迟不能收回。
2、不履行签证手续的风险
类似于不履行变更手续，施工中经常会发生一些超出原合同承包范围的小工程，一般业主都会口头指令施工单位先予完成，随后再履行签证手续。但事实上，由于各种各样的原因(或者是业主暂时无钱可付、或者是业主压根就打算赖账)，签证手续总是被业主拖着不予办理，这样，施工单位也不能就签证工程按时收回工程款。
3、不行使权利的风险
合同中会约定一些权利，而权利的是否行使当然取决与当事人自己。关键是如果当事人不行使自己的某个权利，将会导致相关利益的损失。比如在施工过程中，业主拖欠工程款，本来合同约定这个时候施工单位可以单方面停工的，但是施工单位不仅没有这么做，还自己垫资施工，同时或多或少工期还是有一些拖延。最后结算的时候，业主反咬一口，说施工单位由于自身原因拖延工期，要扣工期罚金。这个时候施工单位是哑巴吃黄连，有苦难言。
4、资料传递中不签收的风险
施工过程中，不可避免地会发生很多资料的传递，资料在不同当事人之间传递的时候必须办理签收手续，明确签收人和牵手时间，否则，当事人的合法利益得不到保障。比如，合同约定业主在收到施工单位递交的结算资料后一个月内完成审核，事实上施工单位也将结算资料交给业主了，但是没有履行签收手续。这样，如果将来业主说他根本没有收到资料，施工单位就只能再重新整理结算资料，耽误收款不说，搞不好还被业主追究不按时提交结算资料的违约责任。
5、不及时行使权利的风险
这一点集中体现在合同一方对另一方的索赔上，一般合同都会对索赔规定一个明确的程序，包括时间方面的要求，如规定发生索赔事件后多少天之内提出索赔意向等等。现实中，当事人及时履约的意识不强，经常超过合同约定的期限提出索赔要求，那么其后果就是导致索赔无效，当然，对方自愿赔偿的另当别论。
不论是施工单位向业主索赔，还是业主向施工单位索赔，这种情况都经常出现。
在施工管理阶段除了上述风险外，还有其它一些法律风险，比如：项目履行中各方明示代表外的其他人的行为效力;合同单方解除权的行使条件与程序;在合同中怎样有效设定特别生效条款或承包方式;工程窝工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围;工程停建、缓建，中间停工时的退场、现场保护、工程移交、结算方法和损失赔偿范围;工程进度款拖欠情况下的工期处理;工程中间交验或业主提前使用工程部分的保修问题;合同外工程量的计价原则和签订程序;建设单位原因造成工程结算竣工验收延期情况下的工程结算程序和法律责任;工程款结算的具体程序等等。

[律师回复] 您好，关于工程总承包管理办法这个问题，我的解答如下, 房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)：
第一章 总则；
第一条(制定目的、依据)为了规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率，依据相关法律、行政法规，制定本办法。
第二条(适用范围)房屋建筑和市政基础设施项目实行工程总承包(以下简称工程总承包)，适用本办法。
第三条(工程总承包的定义)本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包；
并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
第四条(基本原则)工程总承包活动，应当遵循合法、高效、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
第五条(监督管理部门)住房城乡建设主管部门对全国的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。
第二章 工程总承包项目的发包和承包：
第六条(工程总承包方式的适用项目)建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度等合理选择建设项目组织实施方式。
政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。
建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。
第七条(工程总承包的主要方式)工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包方式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则采用其他工程总承包方式。
第八条(发包阶段和条件)建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究；
在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。
第九条(发包方式)建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包单位。
工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。
第十条(招标文件编制)工程总承包项目招标文件一般包括以下内容：
(一)发包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地质资料，工程可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等基础资料；
(二)招标的内容及范围，主要包括设计、采购和施工的内容及范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标；
(三)招标人与中标人的责任和权利，主要包括工作范围、风险划分、项目目标、价格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定、索赔程序、违约责任、工程保险、不可抗力处理条款等；
(四)要求投标文件中明确分包的内容；
(五)采用建筑信息模型或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求；
(六)最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；
(七)要求提供的履约保证金或者其他形式履约担保。
鼓励、推荐使用由住房城乡建设部和国家工商行政管理总局联合制定的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的组成部分。
第十一条(工程总承包单位条件)工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质；
相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及与发包工程相类似的工程业绩。
工程总承包单位不得是工程总承项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位，也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。
招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。
第十二条(项目经理条件)工程总承包项目经理是指具备法律法规及本办法规定条件，并经工程总承包单位任命或者授权，在任命或者授权范围内负责工程总承包合同履行和项目管理的项目负责人。
工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师，或者具备工程类高级专业技术职称；
熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规，具备较强的组织协调能力和良好的职业道德，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。
第十三条(投标文件编制期限)招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的工程项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不宜少于三十日；
国家重大建设项目以及技术复杂、有特殊要求的项目，不宜少于四十五日。
第十四条(评标办法)工程总承包项目评标一般采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案；
设计方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、工程质量安全专项方案、工程业绩、项目经理资格条件等。
第十五条(评标委员会组成)评标委员会的专家成员应当依照项目特点由具备工程总承包项目经理经验以及从事设计、采购、施工管理、造价等方面的专家组成。
第十六条(发承包的风险分配)建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，在招标文件、合同中约定公平、合理分担风险。风险分担可以参照以下因素约定：
建设单位承担的主要风险一般包括：
(一)建设单位提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量要求的调整;
(二)主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分;
(三)因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;
(四)难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或者障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失和处置费由建设单位承担；
因工程总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处置费由工程总承包单位承担;
(五)其他不可抗力所造成的工程费用的增加。
除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在合同中约定由工程总承包单位承担。
建设单位要求工程总承包单位出具履约担保的，建设单位也应当向工程总承包单位出具支付担保。
第十七条(合同价格形式)工程总承包项目宜采用固定总价合同。建设单位和工程总承包单位依据住房城乡建设主管部门制定的计价规则，在合同中约定工程总承包计价方式和计价方法。
依法必须招标的工程项目，合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除合同约定的变更调整部分外，合同固定价格一般不予调整。
除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。
第三章 工程总承包项目实施
第十八条(建设单位的项目管理)建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，履行合同和法定义务。
具有全过程项目管理能力的建设单位可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位对工程总承包项目进行管理。项目管理单位不得与工程总承包单位具有利害关系。
第十九条(工程总承包单位的组织机构)工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度；
形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行以及质量、安全、工期、造价等工程总承包综合管理能力。
第二十条(工程总承包单位的现场管理)工程总承包单位应当在施工现场设立项目管理机构，设置项目经理以及技术、质量、安全、进度、费用、设备和材料等现场管理岗位；
配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效控制。
工程总承包单位的项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目上任职。
第二十一条(工程总承包单位的分包)工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。
工程总承包单位同时具有相应的设计和施工资质的，可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。
工程总承包单位自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位;自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。
工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位。
工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。
第二十二条(工程总承包单位的分包方式)工程总承包的分包，可以采用直接分包方式。
但以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定应当招标规模标准的，应当依法招标。
暂估价的招标可以由建设单位或者工程总承包单位单独招标，也可以由建设单位和工程总承包单位联合招标，具体由建设单位在工程总承包招标文件中明确。
第二十三条(禁止工程总承包单位的转包)工程总承包单位不得将工程总承包项目转包。
采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务；
也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。
第二十四条(设计总包或者施工总承包单位的分包)按照本办法
第二十一条规定进行工程总承包分包的；
设计总包单位或者施工总承包单位根据与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意，可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位。
第二十五条(施工图设计文件审查)工程总承包单位自行完成或者分包工程设计的，工程设计图纸和竣工图纸应当增加工程总承包单位图签栏，并由工程总承包单位项目经理签字。
工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图设计文件审查的，可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图设计文件。
第二十六条(质量责任)建设单位存在迫使工程总承包单位以低于成本的价格承包，任意压缩合理工期；
要求工程总承包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量等情形并导致工程质量事故的，建设单位应当承担质量责任。
工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包不免除工程总承包单位对全部建设工程所负的质量责任。
分包单位对其分包工程的质量负直接责任。
第二十七条(安全责任)建设单位存在对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；
任意压缩合理工期等情形并导致工程安全生产事故的，建设单位应当承担安全生产责任。
工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
第二十八条(工期责任)建设单位不得设置不合理工期。
工程总承包单位对工期全面负责。工程总承包单位应当对项目总进度和各阶段的进度进行管理，通过设计、采购、施工、试运行各阶段的协调；
配合与合理交叉，科学制定、实施、控制进度计划，确保工程按期竣工。
第二十九条(竣工验收、备案)工程已完成全部工作并符合竣工验收规定和约定条件的，工程总承包单位应当向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。
建设单位应当按照法定程序和合同约定期限组织各参建单位进行工程竣工验收，验收合格后应当在法定期限内向主管部门备案。
工程总承包单位负责组织各分包单位配合建设单位完成工程竣工验收。
各级住房城乡建设主管部门应当在工程总承包项目竣工验收备案登记表中增加工程总承包单位和工程总承包项目经理栏目。
第三十条(项目资料移交)建设单位应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料；
建立项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案管理部门移交。
工程总承包单位负责总承包范围内工程实施过程中的各种工程资料的审核、签署、整理等工作，并向建设单位移交相应工程档案资料。工程总承包单位协助建设单位建立工程电子文件和电子档案。
第三十一条(保修责任)工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当根据法律规定以及合同约定承担保修责任；
工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。
第四章 监督管理
第三十二条(监督管理内容)县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对本地区工程总承包活动中各参建单位行为的监督检查。主要监督检查以下内容：
(一)建设单位的发包行为是否符合法律法规规定，是否存在标未招标、应公开招标未公开招标、肢解发包等违法行为;
(二)工程总承包单位的行为是否符合法律法规和强制性标准要求，是否存在无资质或者超越资质等级承揽工程等违法行为;
(三)工程总承包单位在工程总承包合同履行过程是否存在转包、违法分包、出借资质等违法行为;
(四)工程总承包单位组建的项目管理机构是否符合相关规定，各主要项目管理人员是否具备相应执业资格或者本办法规定的资格条件;
(五)咨询单位在工程总承包活动中的咨询行为是否符合法律法规规定;
(六)工程总承包项目其它参建单位是否存在违法违规行为;
(七)对工程总承包项目勘察设计文件、工程材料设备及工程质量监督;
(八)对工程总承包项目安全生产行为监督;
(九)工程总承包项目是否依法进行竣工验收、工程档案归档及竣工验收备案;
(十)依法由住房城乡建设主管部门监督管理的其他事项。
第三十三条(安全生产许可证管理)工程总承包单位自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得安全生产许可证;将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工单位的；
施工单位应当依法取得安全生产许可证。
工程总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时，工程总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证。
第三十四条(施工许可证办理)工程总承包项目开工前，建设单位可分阶段向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。
县级以上地方住房城乡建设主管部门应当在工程总承包项目施工许可证、工程质量安全监督手续及相关表格中增加工程总承包单位和工程总承包项目经理等栏目；
并根据工程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位。
第三十五条(施工许可证办理的条件)工程总承包项目的建设单位申请领取施工许可证，可以提交建设单位与具备相应施工资质的工程总承包单位签订的工程总承包合同；
或者工程总承包单位与施工单位签订的施工分包合同，作为已经确定建筑施工单位的条件。可以提交当前阶段按规定经审查合格的施工图设计文件，作为申请领取施工许可证所需的图纸。
可以提交由工程总承包单位组织编制的施工组织设计文件，作为保证工程质量和安全的具体措施。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定和本办法规定，增设办理工程总承包施工许可证的其他条件。
第三十六条(信用管理)各级住房城乡建设主管部门应当加强工程总承包项目参建单位及项目管理人员的信用管理工作；
及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信息以及相关信用信息；
按住房城乡建设主管部门相关规定记录并报送至全国建筑市场监管公共服务平台，通过全国建筑市场监管公共服务平台统一对外公布各参建单位及项目管理人员信用信息。
第三十七条(行业自律)行业组织应当加强工程总承包单位行业自律，发布行业公约，促进公平竞争，引导行业健康发展。
第三十八条(质量终身责任制)工程总承包单位及项目经理依法承担质量终身责任，工程总承包项目在永久性标牌、质量终身责任信息表中应当增加工程总承包单位及其项目经理信息。
第三十九条(法律责任)工程总承包活动中，有违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计管理条例》；
《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的，按照相应处罚规定追究工程总承包单位和工程总承包项目经理的法律责任。

[律师回复] 1、施工总承包能进行工程分包，但分包给不具备相应资质条件单位的、分包未经建设单位认可的、分包建设工程主体结构的、分包单位将其承包的建设工程再分包的属于违法。
2、法律依据《民法典》
第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

[律师回复] 1、施工总承包能进行工程分包，但分包给不具备相应资质条件单位的、分包未经建设单位认可的、分包建设工程主体结构的、分包单位将其承包的建设工程再分包的属于违法。
2、法律依据；《民法典》
第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

[律师回复] 通常情况下，签订劳务分包合同的劳务作业承包人应具备相应的劳务作业专业承包资质。建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》第5条规定了建筑业企业资质分为三个序列:施工总承包资质、专业承包资质和劳务分包资质，承包相应的工作应具备相应序列的资质。《建筑业企业资质管理规定实施意见》对此作了进一步的规定，规定施工总承包资质企业在单独承包专业工程时除了具备施工总承包企业资质外还需要具备专业承包资质，《建筑业企业资质管理规定实施意见》第7条第2款规定，施工总承包企业投标或承包其他企业依法分包或者建设单位依法单独发包的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质。但是对施工总承包企业或专业承包企业在单独承包劳务时是否需要必须具备劳务分包资质没有明确的规定。《建筑业企业资质管理规定实施意见》规定施工总承包企业及专业承包企业不能申请劳务分包资质，《建筑业企业资质管理规定实施意见》第6条规定，施工总承包企业可以申请施工总承包序列内各类别资质，也可以申请不超过5项的专业承包类别资质，但不得申请劳务分包类别资质。专业承包企业除主项资质外，还可以申请不超过5项的相近专业类别资质，但不得申请施工总承包序列、劳务分包序列各类别资质。因此，按照《建筑业企业资质管理规定》及《建筑业企业资质管理规定实施意见》的规定，专业承包单位因不具备劳务分包资质不能单独进行劳务分包。

[律师回复] 1、施工总承包能进行工程分包，但分包给不具备相应资质条件单位的、分包未经建设单位认可的、分包建设工程主体结构的、分包单位将其承包的建设工程再分包的属于违法。
2、法律依据：《民法典》
第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。

[律师回复] 1、施工总承包能进行工程分包，但分包给不具备相应资质条件单位的、分包未经建设单位认可的、分包建设工程主体结构的、分包单位将其承包的建设工程再分包的属于违法。
2、法律依据；《民法典》
第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 1工程总承包管理包括项目部的项目管理活动和工程总承包企业职能部门参与的项目管理活动。2工程总承包管理的范围由合同约定。根据合同变更程序提出并经批准的变更范围，也应列入项目管理的范围。3工程总承包管理的主要内容包括：项目启动，任命项目经理，组建项目部，编制项目计划;实施设计管理,采购管理,施工管理,试运行管理;进行项目范围管理,进度管理,费用管理,质量管理,安全、职业健康和环境保护管理,人力资源管理,风险管理,沟通与信息管理,材料管理,资金管理,合同管理,现场管理,项目收尾等。4当业主聘请项目管理机构时，项目部应接受并配合项目管理机构的工作。建筑工程承包方式有几种
1、总承包建设工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主(建设单位)委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等全过程或若干阶段的承包。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。
2、承包所谓承包方式，是指发包人(业主)并不将建设工程的全部建设工作发包给某一承包人，而是分别与勘察人、设计人、施工人分别签订勘察、设计、施工合同，勘察人、设计人、施工人就自己负责的勘察、设计、施工任务各自对发包人负责。对于一些工程较大的项目，发包人可能分别与几个勘察人、设计人、施工人分别签订若干份的勘察合同、设计合同、施工合同，各承包人各自完成承包工作。
3、联合承包《建筑法》
第二十七条
第一款规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。”第二款规定：“两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。”《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2020]30号)
第四条第
(一)项第二款规定：“工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体，对工程项目进行联合总承包。”根据上述法律、规章的规定，承包人可以单独承包工程，也可以与其他企业联合共同承包(包括联合总承包)。
4、挂靠承包所谓“挂靠承包”，是指单位或个人以赢利为目的，以某一工程企业的名义承包工程的行为。