农村养殖场可以强拆吗?

[律师回复] 养殖场遇到拆迁，补偿涉及到几个部分：第一，土地的补偿，土地是自己的承包地，土地确权明确，土地可以获得补偿，如果是租用的土地，土地补偿归实际承包权人所有；第二，养殖场建筑物、附属物的补偿，根据养殖场实际建筑面积、建筑结构以及附属设施综合评估计算补偿金额；第三，停产停业损失的补偿，有合法的养殖手续和营业执照，根据实际产值情况可以获得停产停业损失的补偿；第四，设备折旧及搬迁的补偿，养殖场内的设施设备评估后折旧的补偿，养殖场剩余物料搬迁时产生的搬迁费等都可以获得补偿。第五，禽畜出清补偿，这一项补偿一般是按照存栏禽畜的大小和种类进行补偿。为了改善城乡环境，2016年开始国家出台禁养区相关政策，在指定范围内禁止任何单位和个人养殖畜禽，同时要求已建成的养殖场依法关闭。禁养区政策实施后，很多养殖场面临拆迁，合法有证的养殖场都应当有偿拆迁，对于一些手续不全的养殖场也要根据具体情况分析，违法建设的养殖场严格意义上是不予补偿的。在养殖场面临拆迁时最好能及时咨询专业拆迁律师。

[律师回复] 是否有补偿首先得看养殖场是否合法，合法的养殖场需要有用地手续、环评手续，排污许可证、动物防疫条件合格证、营业执照等等，当然，我国农村很多养殖场经营了很多年却没办理过任何证件的情况十分普遍，并不是说无证的养殖场就一定是违法的，因为很多无证养殖场其实是在地方政策鼓励之下建立起来的，这种情况应当按照合法养殖场来认定。河道整治是出于公共利益的需要，为了公共利益的需要征收个人合法不动产，应当对被征收人给予公平、合理的补偿，尤其是对养殖规模大、投资成本高的养殖场，一旦拆迁无法经营，经济损失巨大，如果不给拆迁补偿，就违背了法律的公平性原则，所以说，河道整治拆迁合法的养殖场，是能够获得补偿的。

[律师回复] 一、首先要考量是否纳入禁养范围。一般情况下，禁养范围的确定要考量当地的市、县、区域级人民政府是否有相应的行政命令、红头文件、抽象性的行政行为来划定禁养区域，“十二五”规划和《畜禽规模养殖污染防治条例》要求各个地方制定自己所辖区域内的禁养范围，比如江苏所制定的是水源保护地平均一公里半径范围内不能存在养殖场，湖南长沙公布的距离是五百米范围内不能存在养殖场。各个地方划定的范围是不一样的，但主要都划在水源保护地、风景名胜区等地，这些都是禁养的主要范围。地方人民政府都要公布、制定、实施这个规划的实施办法。首先要核定区县人民政府有没有制定规划，如果制定了，养殖场是否划定在禁养范围内，如果养殖场不符合环境的要求，就要确定是否在对水源保护产生影响的范畴内。二、从合理性讲，是否达到污染搬迁必要性。这个问题要分两个角度来讲。如果土地没有纳入禁养范围，进行环保关停就要看有没有搬迁关停的必要，这是从合理和部分合法的角度来说的。如果纳入到了禁养的范围内，这就不是一个重点问题了。我们代理江苏昆山的禁养案件，首先通过查询信息公开发现该养殖场并未纳入禁养范围，但是该养殖场确实缺乏对污染环境处理的相关设施，最后申请增加污染处理设施，进行二次处理，并且向请求环保部门以及人民政府进行批示，补办相关证照后继续从事养殖工作。三、具体行政行为的落实。关停、搬迁、关闭是具体行政行为一整套的执行程序，最早下达的关停通知的行为就是一个具体行政行为，这可能是一个具体的行政处罚行为。按照我国《行政处罚法》规定以及《行政诉讼法》、《行政复议法》的配套规定，养殖场对行政处罚行为有复议和诉讼的权利，对是否应该实施关闭关停有纳入到法律司法审查的权利。按照《行政强制法》第44条规定，在复议、诉讼结束之后，如果关闭关停涉及到的建筑物还是必须要拆除的话，才能纳入到行政或司法的过程。现在各个地方在关闭关停的具体措施上是有出入的，有的地方是断水断电后置之不理，只要水电不恢复就不能进行养殖行业，养殖场只能停业。或把畜牧养殖的设备全部搬迁，把养殖的动物全部卖掉，后完全没有恢复生产的条件。四、补偿依据。按照《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定要给予补偿，但是补偿在实践中都是偏低的。按照畜牧养殖的规模来进行停产停业损失补偿，对预期利益以及现有的固定资产都没有考量，这就是双方的主要矛盾。养殖场只能从事养殖行业，一旦关闭关停，房屋的利用价值就没有了。所以拆迁与否，对于养殖企业主来说都是一样的，因为按照养殖场的方式建造的房屋不能从事其他行业了。