行政公益诉讼的被告是行政机关吗

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是,
一、
首先，正确理解和重视。
（尤其是领导）从思想上必须正确认识和对待行政公益诉讼，并引起足够重视。这是法律赋予人民检察院的一项法定的权力和职责，将成为一种“新常态”。从检察院公布的一组数据可以看到，截至2017年6月，各试点地区在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，共办理公益诉讼案件9053件，其中诉前程序案件7903件、提讼案件1150件。诉前程序案件中，主动纠正违法5162件，相关社会组织提讼35件。案件中，人民判决结案437件，全部支持了的诉讼请求。
二、
其次，建议提前给自己做个“体检”。
应当对于自己履职范围内还未完全处理和解决的问题作一个“内检”，审视一下自己履职过程中是否存在不到位、监管不力的情况，尤其是对于影响大、关系到当地民生、涉及面广的事件和行为。了解清楚为什么没有解决，难度和障碍在哪里，有没有化解的办法，自己应当采取的措施是否完全到位和穷尽等等。这也是化解自己问题的一个好时机。有准备的、主动的纠错总是好过诉讼时的被动。
三、再次，重视并积极落实检察建议。
1、如果，“有幸”接到了检察院的检察建议，千万要重视，并且采取有力措施，积极推进和解决，并且与检察院保持良好的沟通。从前述检察院公布的关于公益诉讼的数据来看，“诉前程序案件7903件、提讼案件1150件。诉前程序案件中，主动纠正违法5162件。”可见，当接到检察建议时，还有
最后的主动纠错机会，如果能够积极督促、整改和履职，有很大可能化解危机，不进入后续诉讼程序。
2、特别需要注意的是，不要以为发一发责令停止、责令改正、罚款或其他的处罚文书，就是有效履职了，还应当切实监督行政相对人停止和改正其违法行为，并采取有效措施控制危害后果。在最高院公布的公益诉讼指导案例中，有很多就是由于仅作形式上的履职而仍然被诉的。同时，在履职过程中，也要及时与检察院沟通，通报自己履职的措施、进展、过程和结果。
1、《行政诉讼法》
第二十五条
第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的违法行使职权或者，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向提出检察建议，督促其依法履行职责。不依法履行职责的，人民检察院依法向人民提讼。”
2、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，第二十八条
第一款规定：“人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的违法行使职权或者，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提讼的，可以向人民提起行政公益诉讼。”

[律师回复] 1、可以。对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
2、法律依据
《刑法》第三百四十一条 非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。反野生动物保护管理法规，以食用为目的非法猎捕、收购、运输、出售第一款规定以外的在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物，情节严重的，依照前款的规定处罚。

[律师回复] 必须明确，行政诉讼的被告不是行政机关的工作人员，而是行政机关本身。在行政诉讼中，行政主体始终作为被告，这是行政诉讼的一大特点。根据行政诉讼法和最高院有关司法解释的规定，行政主体作被告的情况主要有以下几种：
1、作出具体行政行为的行政机关作被告。
作出具体行政行为的行政主体作被告主要有以下几类：
（1）“公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告”； “两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告”；
（2）“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”；“复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服向人民法院起诉的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告”。值得注意的是，公民、法人或其他组织对行政机关与非行政机关共同署名作出的处理决定不服，向人民法院提起诉讼的，应当以作出决定的行政机关为被告，非行政机关不能作被告。
2、改变原具体行政行为的复议机关作被告。
公民、法人或其他组织在起诉前，先按有关法律、法规的规定进行复议或选择了先行复议，而复议机关改变原具体行政行为的，即视为复议机关作出了新的具体行政行为，所以，原告提起行政诉讼时，就必须以该复议机关为被告。
什么情形属于复议机关“改变”了原具体行政行为呢？一般说来，
（1）复议机关改变了原具体行政行为所认定的事实；
（2）复议机关改变了原具体行政行为所适用的法律、法规或者规定；
（3）复议机关改变了原具体行政行为的处理结果，即撤销、部分撤销或变更原具体行政行为。在这三类情况下，即视为复议机关改变了原具体行政行为，而作出了一个新的处理决定。
此外，复议机关如在法定期间内不作复议决定的，当事人是对复议机关这种不作为的行为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。
3、由法律、法规授权的组织所作的具体行为，该组织是被告。
有的组织原来不具有行政管理职权，但法律、法规授予了它在某一行政事务方面的管理权，公民、法人或其他组织如认为该组织所作的具体行政行为侵犯了其合法权益、应以该组织为被告提起诉讼。例如，《食品卫生法》规定：县级以上卫生防疫站和食品卫生监督检查所为食品卫生监督机构，有权对违反食品卫生法情节严重的个人或组织，给予行政处罚。该卫生防疫站和食品卫生监督检验所就是由法律、法规授权的这类组织。
4、委托某一组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被告。
行政诉讼法25条规定：“由行政机关委托的组织所作的具体行为，委托的行政机关是被告”。例如：乡政府委托某村民委员会行使某项行政职权，该村委会按照委托的权限作出某一具体行政行为，行政相对人对此不服的，必须以该乡政府为被告提起诉讼。这就是行政法上的“权利可以委托、责任不能豁免”的原则的具体体现。值得注意的是，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
5、行政机关的内设机构、派出机构作出具体行政行为的，该行政机关是被告
公民、法人或其他组织对行政机关的内设机构、派出机构作出的具体行政行为不服，向人民法院起诉的，应以该行政机关为被告。但是，有的法律、法规对行政机关的内设机构、派出机构有作出具体行政行为的授权，在此时，可以比照“法律、法规授权的组织”，直接以该内设机构或派出机构为被告。例如，《治安管理处罚条例》赋予公安派出所作出警告、500元以下罚款的权力。
6、行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
行政诉讼被告行政复议在作出某一具体行政行为后，该行政机关被撤销的，法律规定，由继续行使其职权的行政机关作为被告；另外，还有就是，行政机关被撤销后，没有继续行使其职权的行政机关，在这种情况下，应由决定撤销原行政机关的上级行政机关或上级行政机关指定的行政机关作为被告。

[律师回复] 解答如下, 行政诉讼法第7条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，当双方发生争议依法进入行政诉讼程序后，作为被告的与作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。

[律师回复] 解答如下, 行政诉讼法第7条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，当双方发生争议依法进入行政诉讼程序后，作为被告的与作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。

[律师回复] 您好，针对您的行政诉讼中，原告和行政机关地位平等吗？问题解答如下, 行政诉讼法第7条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，当双方发生争议依法进入行政诉讼程序后，作为被告的与作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。

[律师回复] 是同一法律关系，如果是的就可以

[律师回复] 解答如下, 行政诉讼法第7条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，当双方发生争议依法进入行政诉讼程序后，作为被告的与作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。

[律师回复] 解答如下, 行政诉讼法第7条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，当双方发生争议依法进入行政诉讼程序后，作为被告的与作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。

[律师回复] 解答如下, 行政诉讼法第7条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，当双方发生争议依法进入行政诉讼程序后，作为被告的与作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。

[律师回复] 还是请教院内前辈吧

[律师回复] 对于检察机关提起行政公益诉讼的条件有什么这个问题，解答如下, 人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的违法行使职权或者,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提讼的,可以向人民提起行政公益诉讼。
人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查、控告检察、诉讼监督等职责。
人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料:
(一)行政公益诉讼书,并按照被告人数提出副本;
(二)被告违法行使职权或者,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料;
(三)已经履行诉前程序,仍不依法履行职责或者纠正违法行为的证明材料。

[律师回复] 对于行政公益诉讼与一般行政诉讼的区别这个问题，解答如下, 行政公益诉讼与一般行政诉讼适用相同的诉讼程序和诉讼原则，但也存在如下区别：
1、一般行政诉讼要求人与案件有直接利害关系，是法律关系的当事人，而行政公益诉讼则不要求有直接的利害关系，不要求是法律关系的当事人。
2、一般行政诉讼的结果是由当事人来承担的，即由原被告双方或者第三人来承担。但行政公益诉讼的原告却可能不承担诉讼的结果。
3、一般行政诉讼是为了自己的利益诉讼，而行政公益诉讼则是为了国家或者社会的公众利益。
4、一般行政诉讼中原告可以相应处分自己的诉讼权利，行政公益诉讼中的原告不能处分诉讼权利，在其提讼后，只能退出诉讼，而不能申请撤回。
5、一般行政诉讼中诉讼是行政行为已经对原告的合法权益造成了侵害。行政公益诉讼具有明显的预防性质，即对公益的损害不需要实际发生，公众利益虽没有受到现实侵害，但只要根据一般理性人的判断，某行政行为在经过一定时间或某条件成就后，就将给社会公益造成实际损害的，公民就可对该不法行为提起行政公益诉讼。

[律师回复] 您好，针对您的检察机关提起行政公益诉讼的条件包括什么问题解答如下, 人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的违法行使职权或者,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提讼的,可以向人民提起行政公益诉讼。
人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查、控告检察、诉讼监督等职责。
人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料:
(一)行政公益诉讼书,并按照被告人数提出副本;
(二)被告违法行使职权或者,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料;
(三)已经履行诉前程序,仍不依法履行职责或者纠正违法行为的证明材料。

[律师回复] 根据行政诉讼法等相关规定可知，行政诉讼时效的规定有：
第一，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
第二，公民、法人或者其他组织直接向*法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
第三，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由法院决定。
【法律依据】
《行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

[律师回复]
一、
首先，正确理解和重视。
行政机关（尤其是领导）从思想上必须正确认识和对待行政公益诉讼，并引起足够重视。这是法律赋予人民检察院的一项法定的权力和职责，将成为一种“新常态”。从检察院公布的一组数据可以看到，截至2017年6月，各试点地区检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，共办理公益诉讼案件9053件，其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。诉前程序案件中，行政机关主动纠正违法5162件，相关社会组织提起诉讼35件。起诉案件中，人民法院判决结案437件，全部支持了检察机关的诉讼请求。
二、
其次，建议行政机关提前给自己做个“体检”。
行政机关应当对于自己履职范围内还未完全处理和解决的问题作一个“内检”，审视一下自己履职过程中是否存在不到位、监管不力的情况，尤其是对于影响大、关系到当地民生、涉及面广的事件和行为。了解清楚为什么没有解决，难度和障碍在哪里，有没有化解的办法，行政机关自己应当采取的措施是否完全到位和穷尽等等。这也是化解行政机关自己问题的一个好时机。有准备的、主动的纠错总是好过诉讼时的被动。
三、再次，重视并积极落实检察建议。
1、如果，行政机关“有幸”接到了检察院的检察建议，千万要重视，并且采取有力措施，积极推进和解决，并且与检察院保持良好的沟通。从前述检察院公布的关于公益诉讼的数据来看，“诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。诉前程序案件中，行政机关主动纠正违法5162件。”可见，当行政机关接到检察建议时，还有
最后的主动纠错机会，行政机关如果能够积极督促、整改和履职，有很大可能化解危机，不进入后续诉讼程序。
2、行政机关特别需要注意的是，不要以为发一发责令停止、责令改正、罚款或其他的处罚文书，就是有效履职了，还应当切实监督行政相对人停止和改正其违法行为，并采取有效措施控制危害后果。在最高院公布的公益诉讼指导案例中，有很多就是由于行政机关仅作形式上的履职而仍然被诉的。同时，行政机关在履职过程中，也要及时与检察院沟通，通报自己履职的措施、进展、过程和结果。

[律师回复] 不是指定取证，而是要求行政机关提供作出行政行为的证据。行政行为要求有证在先！

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 人民区分下列情形作出行政公益诉讼判决:
(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令采取补救措施;
(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉重新作出行政行为;
(三)被诉不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;
(四)被诉作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;
(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。
人民可以将判决结果告知被诉所属的人民政府或者其他相关的职能部门。

[律师回复] 解答如下, 行政诉讼法第7条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。与公民、法人或者其他组织在行政法律关系中是管理者与被管理者的关系，单方面的意思表示决定着大多数行政法律关系的产生、变更和消灭。但是，当双方发生争议依法进入行政诉讼程序后，作为被告的与作为原告的公民、法人或者其他组织，都是行政法律关系的当事人，在行政诉讼中的法律地位是平等的。

[律师回复]
一、首先原告(公民、法人或者其他组织)要明白以下几点：
1、行政诉讼是有受案范围的，不是所有的行政争议都可以通过诉讼来解决;
2、人民以审查具体行政行为的合法性为原则，以审查具体行政行为的合理性为例外。
3、行政诉讼的提起是有法定期限的。
二、阶段。在该阶段，原告要写状，向有管辖权的递交。要注意以下几点：
1、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织;
2、要有明确的被告;
3、有具体的诉讼请求和明确的事实根据;
4、属于受诉的管辖。
三、受理阶段。在该阶段，要对进行审查，对符合法律规定的条件的案件决定受理，不符合条件的，作出不予受理的裁定。
四、审理前的准备阶段。在该阶段，主要是各种诉讼文书的提交和发送，有以下几个环节：
1、要组成合议庭，要向被告发送状副本;
2、被告向提交答辩状和有关材料，再向原告发送答辩状副本;
3、为诉讼进行其他准备工作。
五、开庭审理阶段。在这个阶段，重点是法庭调查和法庭辩论。法庭的审理形式有开庭审理和书面审理(不需要当事人到场)。
六、判决阶段。经过审理，法庭查明了事实，依法作出判决。注意，行政诉讼一般不以调解结案，但行政赔偿诉讼和附带民事诉讼可以调解。判决有以下形式：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决。判决后当事人不服的，可以在法定的期限内向上一级人民提起上诉，从而引起二审。
七、执行阶段。判决后，当事人在法定的期限内不上诉的，判决生效，当事人可以向人民申请执行。