外借专项资金多长时间可定性为挪用

[律师回复] 对于专项资金的管理各省市财政部门有不同的管理办法，国家财政部对专项资金也有具体的观点，例如：对于财政扶贫资金，水利专项资金，育林基金，民政抚恤，劳动就业等各专业部门都有具体的规定。
挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。

[律师回复] 挪用资金超过3个月未还或进行营利活动，数额在3万元以上不满5万元的，为拘役刑；数额为5万元的，为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额1万元，刑期增加一个月。 挪用资金进行非法活动，数额在1.5万元以上不满2万元的，为拘役刑；数额为2万元的，为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额3500元，刑期增加一个月。

[律师回复]
一、概念的界定
尽管“专项资金”这个名词在我国较为普遍地使用，但迄今为止，对其内涵和外延并没有一个统一的界定标准。在当前的制度和规定中，专项资金也有各种名称，例如专项支出、项目支出、专款等，且在不同领域或不同行业又各有其不同的具体内涵。
有观点认为，“专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并且需要单独报账结算的资金”。
还有观点认为，“专项资金包括三部分内容：一是行政事业单位公用经费中的大型修缮、购置等专项支出;二是建设性专项支出;三是事业性专项支出”;
第三种观点认为，“挪用专项资金是指国家机关、全民所有制企业事业单位、国家拨给经费的团体，破坏专款专用的原则，违反国家财经管理制度，擅自改变公款用途，将科研、教育、卫生、军工等专项资金挪作他用，或者挪用生产性资金用于非生产性支出的行为。”
但无论何种观点，专户专账、专款专用、专人管理是专项资金的特点。
为方便本文讨论起见，笔者将本文所称专项资金，
首先要明确的一点就是属于公款，其既包括符合上述“专户专账、专款专用、专人管理”特征、列入每年财政预算中的预算内资金，也包括虽未列入财政预算、但属于财政收入中由相关政府部门决定、符合“专户专账、专款专用、专人管理”特征的预算外资金。
二、犯罪的特点
通过对我院所办理的挪用专项资金案件进行分析发现，挪用专项资金犯罪有如下特点：
(一)犯罪情节严重。专项资金与人民群众生产、生活密切相关，群众关注度比较高。专项资金挪用人的挪用手段直接，其隐蔽性较小，挪用次数较多且数额较大。
因为专项资金属于公款，对其进行刑事处罚的标准都是依据刑法第384条的挪用公款罪的处罚规定来进行的;在司法实践中，对于情节严重的认定标准也是根据挪用公款罪的认定标准来进行的。
根据我国司法实践的做法，如果挪用公款数额达到以下情形之一的，就属于“情节严重”：一是挪用公款20万元以上归个人使用的，进行营利活动，或者超过三个月未归还;二是挪用公款10万元以上进行非法活动;三是挪用公款虽然不满20万元，但有多次挪用、手段恶劣、严重影响生产经营、造成严重损失等情节的都属于情节严重。
在我院所办理的几起挪用专项资金案件中，大部分的案件都达到了情节严重，并且超过百万的案件达4起，其中某镇劳动服务所所长挪用金额共计700多万元，为历年之最。若挪用的资金无法追回，将可能严重影响群众的生产和生活，增加社会不安定因素。
(二)犯罪主体集中。挪用专项资金的犯罪主体均为单位领导或财务人员。在我院所办理的挪用专项资金案件中查处的5名人员中，单位领导有3人，财务人员2人。
单位领导和财务人员发生此类行为的原因主要有以下几点：
首先，单位领导在基层组织中有绝对的权威，其领导权力得不到有效的监督和制约;
其次，财务人员由于直接管理、经手专项资金，具有“方便”的犯罪条件。
同时，由于长期习惯观念的影响以及法律意识的淡薄，不认为挪用是犯罪行为;或对于挪用专项资金的行为心存侥幸心理;
最后，单位领导和财务人员人间因徇私利或者私情。
双方结成一个利益联盟，为了追求各自的利益竭力掩盖真象、规避法律，实施被国家法律、法规所明文禁止的行为，联合共同实施挪用专项资金的行为，“财权”和“用人权”联合，使得无人敢监督，故而这两类人成为犯罪的高发人群。我院所办理的几起挪用专项资金的案件都属于这种情况。
(三)刑罚处罚较轻。我国刑法目前对挪用专项资金进行处罚并没有专门的规定，司法实践中都是按照刑法第384条挪用公款罪及其相关的司法解释来进行定罪处罚的。根据我国现行刑法及相关的刑事法律解释，挪用公款20万元以上，一审宣判前未能退还，属于十年以上有期徒刑或者无期徒刑的起点标准。
但是在实践中，挪用专项资金均在20万元以上，却又由于案发后大部分都能全额退赃;即使不能全额退还，也都退到了20万以下;加之具有自首等从轻、减轻等情节;故大多犯罪分子都是被从轻或减轻判处刑罚。本院2006年的5起挪用专项资金案件，判处实刑的仅有1件，大部分案件都被判处了缓刑。
这样，就无可避免的出现一个尴尬局面：一方面，专项资金挪用犯罪呈现案件数量和涉案金额同时增加的趋势，给社会带来的不稳定因素和危害性后果日益增加;另一方面，由于没有严厉的打击挪用专项资金犯罪的有关法律，犯罪分子可预期的违法成本不高，使得无法通过刑事制裁来控制这种趋势。结果使得犯罪分子处于一个有利的处境：如果犯罪行为被发现，只要交出赃款就可以逃避处罚;如果犯罪行为没有被发现，就可以高枕无忧，最终导致的结果就是不利于打击犯罪。

[律师回复] 1、如果公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，会构成挪用资金罪。
2、法律依据：《刑法》第二百七十二条
公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑；数额特别巨大的，处七年以上有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。

[律师回复] 本罪在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的。挪用是指利用职务上的便利，非法擅自动用单位资金归本人或他人使用，但准备日后退换。利用职务上的便利，是指利用本人在职务上主管、经管或经手单位资金的方便条件，例如单位领导人利用主管财务的职务，出纳员利用保管现金的职务，以及其他工作人员利用经手单位资金的便利条件。未利用职务上的便利，不可能挪用单位资金，也不可能构成挪用资金罪。所谓挪用单位资金归个人适用或者借贷给他人使用，根据2000年6月30日最高人民法院《关于如何理解刑法第272条规定的“挪用单位资金归个人使用或借贷给他人”问题的批复》，挪用单位资金归个人使用或者借贷给他人使用，是指公司、企业或者其他单位的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归本人或者其他自然人使用，或者挪用人以个人名义将挪用的资金借给其他自然人和单位的行为。根据2010年5月7日《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第八十五条的规定，“归个人使用”，包括将本单位资金供本人、亲友或者其他自然人适用的，挪用专项资金定性依据以个人名义将本单位资金供其他单位适用的，个人决定以单位名义将本单位资金供其他单位使用，谋取个人利益的

[律师回复] 你说的行为构成挪用公款罪，挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。

[律师回复] 将专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等用途的款物挪作他用，则触犯了刑法第二百七十三条挪用特定款物罪的规定。无论是挪作公用还是私用，都要对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

[律师回复] 将专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等用途的款物挪作他用，则触犯了刑法第二百七十三条挪用特定款物罪的规定。无论是挪作公用还是私用，都要对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 将专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等用途的款物挪作他用，则触犯了刑法第二百七十三条挪用特定款物罪的规定。无论是挪作公用还是私用，都要对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
按照《刑法》
第二百七十二条 【挪用资金罪;挪用公款罪】公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第二百七十三条 【挪用特定款物罪】挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

[律师回复] 1、挪用专项资金构成犯罪。
2、根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条规定：公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。

[律师回复] 1、挤占挪用专项资金的，要依据具体的情节进行处罚，如果构成犯罪的，可按挪用资金罪或者挪用公款罪追究刑事责任。
2、《中华人民共和国刑法》
第二百七十二条挪用资金罪;挪用公款罪公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。

[律师回复] 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

[律师回复] 您好，关于挪用专项资金应该如何处理这个问题，我的解答如下, 挤占挪用专项资金的，要依据具体的情节进行处罚，如果构成犯罪的，可按挪用资金罪或者挪用公款罪追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》
第二百七十二条【挪用资金罪;挪用公款罪】公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。

[律师回复] 挪用专项款违反了专款专用的财经规定，挪用资金罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过3个月未还的，或者虽未超过3个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。
【法律依据】

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 挤占、挪用一般用途的专项资金，只是违反了专款专用的财经纪律，也就是通常所说的“用买油的钱打了盐”，一般认为，为了解决某某事项的项目资金缺口而挪其他项目资金临时用一用，从百姓的通识来说，没有什么大不了的，按规定“责令改正、调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得”等处理即可。
将专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等用途的款物挪作他用，则触犯了刑法第二百七十三条挪用特定款物罪的规定。无论是挪作公用还是私用，都要对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。如果是国家工作人员将上述款物挪归个人使用，构成犯罪的，还应按照《刑法》第三百八十四条第二款的规定，以挪用公款罪定罪，从重处罚。如某贫困乡镇将扶贫资金用于发放职工工资，虽然是公用行为，相关人员也受到了一定的刑事制裁。

[律师回复] 你好，涉嫌挪用资金罪；挪用资金超过3个月未还或进行营利活动，数额在3万元以上不满5万元的，基准刑为拘役刑；数额为5万元的，基准刑为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额1万元，刑期增加一个月。挪用资金进行非法活动，数额在1.5万元以上不满2万元的，基准刑为拘役刑；数额为2万元的，基准刑为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额3500元，刑期增加一个月。如果，本人为国家公务员，就涉嫌罪了。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 挤占、挪用一般用途的专项资金，只是违反了专款专用的财经纪律，也就是通常所说的“用买油的钱打了盐”，一般认为，为了解决某某事项的项目资金缺口而挪其他项目资金临时用一用，从百姓的通识来说，没有什么大不了的，按规定“责令改正、调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得”等处理即可。
将专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等用途的款物挪作他用，则触犯了刑法第二百七十三条挪用特定款物罪的规定。无论是挪作公用还是私用，都要对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。如果是国家工作人员将上述款物挪归个人使用，构成犯罪的，还应按照《刑法》第三百八十四条第二款的规定，以挪用公款罪定罪，从重处罚。如某贫困乡镇将扶贫资金用于发放职工工资，虽然是公用行为，相关人员也受到了一定的刑事制裁。

[律师回复] 根据你的问题解答如下,
(一)、关于挤占与挪用的定义：
1.挤占可以首先理解为“借用”，即各专项资金账面反映存在，而货币资金实际余额小于账面专项资金余额，一般情况下对挤占的认定相对难度较大，除正常非专项资金调剂使用外，还存在弥补其他专项资金缺口的情况，可认定为挤占。
2.挪用即未经批准“挪作他用”，专项资金账务已作处理，资金使用完毕或部分使用，但使用渠道完全违背了该专项资金指标文件所定项目或用途，即“钱”去“账”销。
(二)、挤占与挪用的区别：
1.账务处理不同：挤占是账务未做处理，资金被用，形成有账无实;挪用则从账面上已做处理，资金明显已发生支付。
2.违规初衷不同：挤占属于资金周转困难临时占用，主观上计划归还占用资金;而挪用则因资金困难才占用，主观上一般无力归还或者实际上是以专项资金的名义争取而来不打算归还的资金。
3.违规性质不同：挤占性质较轻，调账即可;挪用性质较重，需追究相关单位和人员的责任。
4.货币资金对问题金额的影响：挤占金额随着货币资金的变化而变化，当货币资金大于或等于挤占金额时，挤占问题自动消失。而挪用资金由于已经作了账务处理，不会因倾货币资金的变化而变化。简单地说：有账无钱为挤占，无账无钱算挪用。
二、挪用资金罪的量刑标准
1、三年以下有期徒刑、拘役量刑格挪用资金超过3个月未还或进行营利活动，数额在3万元以上不满5万元的，基准刑为拘役刑;数额为5万元的，基准刑为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额1万元，刑期增加一个月。挪用资金进行非法活动，数额在
1.5万元以上不满2万元的，基准刑为拘役刑;数额为2万元的，基准刑为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额3500元，刑期增加一个月。
2、三年以上十年以下有期徒刑量刑格挪用资金30万元或挪用资金3万元未退还的，基准刑为有期徒刑三年，每增加挪用资金数额8500元或未退还数额每增加4500元，刑期增加一个月。挪用资金10万元进行非法活动的或挪用资金
1.5万元进行非法活动且未退还的，挪用资金罪量刑。基准刑为有期徒刑三年，每增加挪用资金数额5000元或未退还数额每增加2000元，刑期增加一个月。
3、有下列情形之一的，不适用缓刑：
(1)挪用资金数额40万元以上或挪用资金进行非法活动数额15万元以上的;
(2)未全部退赃的;
(3)共同犯罪的主犯，且犯罪情节严重的;
(4)在本市影响较大，社会反应强烈的。

[律师回复] 你好，涉嫌挪用资金罪；挪用资金超过3个月未还或进行营利活动，数额在3万元以上不满5万元的，基准刑为拘役刑；数额为5万元的，基准刑为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额1万元，刑期增加一个月。挪用资金进行非法活动，数额在1.5万元以上不满2万元的，基准刑为拘役刑；数额为2万元的，基准刑为有期徒刑六个月，每增加犯罪数额3500元，刑期增加一个月。如果，本人为国家公务员，就涉嫌罪了。

[律师回复] 挪用专项资金有以下情形可以追究领导责任：
1、弄虚作假，骗取国家拨款、投资或社会捐赠，截留、挪用财政专项资金，擅自改变资金用途的；
2、疏于管理、严重失职，导致财政专项资金管理使用混乱的；
3、违反财政资金管理使用规定，造成财政专项资金损失和重大浪费的。
【法律依据】