案例中征地补偿款是否公款

当大部分土地被征用时，多数人的征地补偿款也是一笔不小的费用，但是都是由一个代表来领取发放，如果在发放过程中有人擅自挪用那么应该如何定罪，我们就要看补偿款的性质了，今天通过下列案例我们来看一下征地补偿款是否公款这个问题。

【案情】

王某从2006年至今担任某村民小组组长。2007年因国家征用其所在村小组的部分集体所有的土地，王某受乡政府委托进行协调并发放、保管征地补偿款。同年，政府与其村小组签订征地补偿协议，并先后向其村小组拨付征地补偿款共计10万元。该款暂存在某信用社开设的存折上，存折由王某设置密码，但一直由村小组财务李某保管。2008年6月份，王某经与村小组财务李某商量，以借款的形式从该存折上支取2万元，并用于个人做生意。2009年、2010年王某采取同样的方式分别从该账户上借出3万元和1万元用于做生意。三笔借款都在借出后四个月内归还。

【分歧】

对于王某的行为应如何定性有两种意见：

第一种意见认为，王某的行为构成挪用公款罪。理由是：王某身为村民小组组长，受乡政府委托发放、保管征地补偿款，属于其他依照法律从事公务人员。客观上也利用职务便利，挪用公款人民币6万元用于个人进行营利活动，数额较大，其行为已侵害国家工作人员的职务廉洁性和公共财产的占有使用收益权。应以挪用公款罪定罪处罚。

第二种意见认为：王某的行为构成挪用资金罪。理由是：王某虽然受乡政府委托进行征地协调并发放、保管征地补偿款，但政府将征地补偿款拨到村小组集体账户后，该征地补偿款的性质就从公款变成了村小组集体所有的资金。因此，王某利用职务便利挪用该款进行营利活动构成挪用资金罪。

【管析】

挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。挪用资金罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位的资金归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。两罪在主观方面和客观方面的较为相同，不同的是犯罪主体和犯罪对象。挪用公款罪的犯罪主体是国家工作人员，而挪用资金罪的主体是公司、企业或其他单位工作人员。挪用公款罪侵犯的是公款的使用权，而挪用资金罪侵犯的是公司、企业或其他单位的资金使用权。

本案是构成挪用公款罪还是挪用资金罪，关键是要界定王某的身份和挪用的款物的性质。根据我国法律规定，村小组是村民集体自治组织，村小组组长只有在受人民政府委托协助人民政府从事行政管理工作时，才具备“其他依照法律从事公务的人员”身份。如果村小组长在从事土地征收、征用补偿费用的管理和发放等法律规定的公务时，利用职务上的便利，实施违法犯罪行为，应以国家工作人员犯罪论。本案中王某作为村小组组长，在铁路征地工作过程中，虽然受乡政府委托对该村小组的征地工作进行协调，并对部分征地补偿款进行发放，但其在协助乡政府对其所在村小组及村民发放征地补偿款的过程中，并没有利用职务上的便利实施挪用征地补偿款的犯罪行为。因此，不符合挪用公款的构成要件。关于挪用款物的性质问题，征地补偿款是政府对被征地对象给予的经济补偿，在发放到村集体或农民个人手上之前都属公款。铁路修建征用的是村小组集体的土地，该征地补偿款是对集体整体的补助。因此，在政府将征地补偿款拨到村小组集体账户后，该征地补偿款的性质就从公款变成了村小组集体所有的资金。王某作为村小组组长，负有保管集体财产的职责，但其不仅职责，反而利用职务上的便利，挪用该资金进行营利活动，其行为构成挪用资金罪。

综上，王某的行为构成挪用资金罪。

对于公款的定义，征地补偿款只是政府对征地对象给予的一种经济补偿，在发放前是属于公款，但是在发放后就不属于公开款了，主要还是看人员的身份和挪用的款物的性质。