他前两年自己创业，赚了一些钱生意就越做越大，没想到今年遭遇疫情。一下子投资的钱都亏进去了，没钱还就被人家告了，断水断电行政强制措施的依据是什么？

行政强制法《行政强制法》第十条规定：“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。