解析:
在绝大多数情形中,行政相对人因违反行政法律法规和《中华人民共和国治安管理处罚法》而被实施行政拘留并不产生实质性的不良后果。
然而,当行政相对人的行为尚未达到刑事犯罪的程度,仅以警告、罚金等手段进行惩罚无法起到足够的警示作用时,必须经过县级及以上公安机关的审批,方可依法对其实施行政拘留。
法律依据:
《中华人民共和国行政处罚法》第九条
行政处罚的种类:
(一)警告、通报批评;
(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;
(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;
(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;
(五)行政拘留;
(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。