破产案件属于非诉案件,破产审判流程由立、审、破三阶段组成,立案程序所立的案件是破产申请审查案件,而非破产清算、重整和和解案件。破产申请经登记立案后,挂的案号为“破申”作为案件类型代字编制案号,启动的是破产申请审查程序,立案部门将所立的破产申请审查案件移送破产审判业务部门进行审理,经审查由破产审判业务部门裁定是否具备破产原因,破产程序是否启动。
破产申请审查程序由破产审判业务部门负责,由于缺乏专门的机构和人员,破产审判工作多由民商事法官兼任,在民商事案件数量激增、案多人少矛盾突出的情势下,审判人员应付日常民商事案件尚且力不从心,难以再抽出精力审理费时、费力的破产案件。破产审判业务部门对债务人提出的破产申请审查周期较长除上述原因外,还存在法律对债务人申请破产重整需要提交哪些材料,《企业破产法》未予以明确。本文探索债务人申请破产重整提交材料清单,旨在实现以诉讼可视化的方式规范和探索材料清单的要素化、格式化、表格化,对材料清单的制式固定将有助于审查效率的提高,推动破产重整申请审查的节奏。