杨XX与合同纠纷二审民事裁定书

上诉人（原审起诉人）：杨XX，女，1958年3月17日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。

委托代理人：闫婷，广东XX律师。

委托代理人：唐X，广东XX律师。

上诉人杨XX因不予受理一案，不服珠海市金湾区人民法院（2014）珠金法立民初字第3号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。

原审法院于2014年7月1日收到杨XX的起诉状，诉称，杨XX受让了案外人张XX、林X向珠海市三灶管理XX购买地股，按约定珠海市三灶管理XX应安排居民住宅用地给杨XX，但珠海市三灶管理XX未能履约。杨XX遂诉请判令：1、解除与珠海市三灶管理XX的《兴建居民新村集资协议书》；2、珠海市三灶管理XX向杨XX退还入股款及配套费人民币40000元；3、珠海市三灶管理XX向杨XX支付利息及违约金（以本金人民币40000元为基数，自1989年8月27日起算至全部款项还清之日止，按中国人民银行规定的同期贷款利率标准4倍分段计算，暂计至2014年7月1日为383234元）；3、由珠海市三灶管理XX支付本案诉讼费。

原审法院经审查认为，杨XX的起诉不属于民事诉讼收案范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条、第一百五十四条第一款第（一）项的规定，裁定：对杨XX的起诉，不予受理。

上诉人杨XX上诉称，杨XX的起诉符合法律的规定，人民法院依法应当受理，原审法院不予受理适用法律错误。一、杨XX提起的民事诉讼符合《民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉的条件，人民法院应当保障杨XX依法享有的起诉权利，应当予以立案。其事实及理由是：杨XX与珠海市三灶管理XX签订了《兴建居民新村集资协议书》，而珠海市三灶管理XX却一直未履行协议约定的义务，现杨XX依法要求解除合同，要求珠海市三灶管理XX返还杨XX支付的款项，并由珠海市三灶管理XX承担相应的违约责任，系杨XX与珠海市三灶管理XX因合同产生纠纷。杨XX为自然人，珠海市三灶管理XX为机关法人，双方均享有民事权利和承担民事义务，而珠海市三灶管理XX未履行合同义务，杨XX因此提起民事诉讼，属于《民事诉讼法》第三条规定的公民与法人之间因财产关系提起的民事诉讼，同时亦符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定。二、原审法院对杨XX的起诉裁定不予受理，没有事实及法律依据。三、根据《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《广东省信访条例》及《广东法院涉诉信访工作规程（试行）》的相关规定，对于属于民事案件的，人民法院应当予以立案审理。综上，杨XX的起诉属于人民法院受案范围，有事实及法律依据，原审法院依法应当予以立案。请求撤销原审裁定，并指令原审法院受理本案。

本院认为，上诉人杨XX所称的集资行为是发生在特定历史背景下、并由政府主导的政策性集资，其所受让的与珠海市西部城市开发指挥部签订的协议书（珠海市三灶管理XX为监证单位）不同于一般平等民事主体之间的合同，其产生的纠纷亦不属于平等民事主体之间的财产纠纷，故不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原审法院适用法律适当，处理正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审　判　长　　周　萍

审　判　员　　杨晓兰

代理审判员　　王梅凌

书　记　员　　张XX