承包公路工程对方未及时支付工程款，最终在我方的努力下顺利拿下数百万元

贵州省务川仡佬族苗族自治县人民法院

民 事 判 决 书

（2019）黔0326民初2632号

原告：深圳市XX公司，统一社会信用代码：9144XXXX8852959M，住所地：深圳市龙岗区龙城街道中心城龙岗天安数码创新园二号厂房XX。

法定代表人：朱X，该公司总经理。

委托诉讼代理人：罗X，广东省XX律师。

委托诉讼代理人：苏月月，广东省XX律师。

被告：四川省XX公司，统一社会信用代码：9151XXXX6444870H，住所地：成都市武侯区XX；成都市双流区金桥镇昆山村村民委员会。

法定代表人：黄X，该公司总经理。

委托诉讼代理人：宁XX，四川XX律师。

被告：务川仡佬族苗族自治县茅天镇人民政府，统一社会信用代码：115XXXX09526228G，住所地：务川自治县茅天镇XX。

法定代表人：邹X，该镇镇长。

委托诉讼代理人：李XX。

被告：务川仡佬族苗族自治县人民政府，统一社会信用代码：115XXXX61353185E，住所地：务川自治县都濡镇杨村村新行政中XX。

法定代表人：肖**，该县县长。

委托诉讼代理人：邓X，贵州XX律师。

委托诉讼代理人：冉XX，贵州XX律师。

原告深圳市XX公司（以下简称“XX公司”）与被告四川省XX公司（以下简称“景XX公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案受理后，审理过程中，根据原告的申请，追加务川仡佬族苗族自治县茅天镇人民政府（以下简称“茅天镇政府”）、务川仡佬族苗族自治县人民政府（以下简称“务川县政府”）为本案共同被告参加诉讼，并适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告XX公司的委托诉讼代理人罗X、苏月月，被告景XX公司的委托诉讼代理人宁XX、茅天镇政府的委托诉讼代理人李XX、务川县政府的委托诉讼代理人邓X、冉XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告XX公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告景XX公司支付原告各种款项共计XXX.83元（工程款XXX元、误工损失80000元、道路平整费150000元、退还保证金300000元、违约金及利息527535.83元、律师代理费60000元），并由被告茅天镇政府、务川县政府承担连带责任；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告依法设立的XX公司成都分公司通过政府招标方式承接了被告景XX公司开发的贵州省务川县茅天镇XX生态旅游开发综合项目的茅天镇老鹰山景XX旅游公路工程，双方于2017年7月8日签订了《建设工程施式协议》，对承包方式、工程价款、结算方式、付款方式、履约保证金、工程验收、权利义务、违约责任等内容进行了约定。协议签订后，原告依约向被告景XX公司支付保证金30万元。后原告将案涉工程委托案外人罗XX实际施工，罗XX将工程完工后，由于被告景XX公司未及时支付罗XX的工程款，导致罗XX向务川自治县人民法院提起民事诉讼。该案判决生效后并经执行程序，原告向罗XX全面履行了判决书所确定的义务（支付罗XX工程款计XXX元、保证金100000元）。上述纠纷结案后，原告方继续按与被告景XX公司签订的《建设工程施工协议》进行施工，后就案涉工程款事宜，经原告与被告景XX公司于2018年9月3日结算，被告景XX公司应当支付原告工程款XXX元、误工损失赔偿80000元、道路平整费150000元，当日双方签订了《茅天镇老鹰山公路劳务工程计量确认书》，被告景XX公司的法定代表人黄X、现场质量监督负责人及现场工程计量人杜XX均在劳务工程计量确认书上签名予以确认。后经原告多次追讨，被告以各种理由拒绝支付，双方由此引发纠纷。根据相关法律规定，特向人民法院提起民事诉讼，以维护原告的合法权益。

被告景XX公司辩称，一、关于工程款XXX元的问题。该工程并未实际验收，且未经相关职能部门检验是否为合格工程，也未经发包方参与，原告主张支付工程款的条件不具备。尽管原、被告双方的部份人员于2018年9月3日签订所谓的工程计量确认书，但该确认书不能代替工程验收为合格质量工程依据，也未经发包方参与，签订确认书的事实真相是：2018年9月3日，原告方有几十名工人找到原、被告的相关人员，原告方的项目负责人秦X与本公司的黄X、杜XX一同到了湄潭县城一家旅馆，秦X将事先拟订好的工程确认书，强行要求黄X、杜XX二人签字，不签就不准二人离开，当时处于无奈，加之又有民工闹事，黄X、杜XX二人才在确认书上签了字是实，二人的签字行为不是本公司的真实意思表示，不能作为本案的定案依据。二、关于平整费150000元、损失费80000元的问题。从本公司与原告方签订的系列协议看，既无损失约定，又没有实际损失，本公司人员签字是原告方案涉项目负责人秦X强迫所致，不具有法律效力。三、关于保证金30万元的问题。本公司黄X、杜XX通过微信支付方式已退还原告方案涉项目负责人秦X计215100元，应从总的保证金中扣抵。四、关于违约金527535.83元的问题。由于案涉工程至今未竣工，又未经验收合格，依据合同约定，本公司并未违约，其主张不成立，应予以驳回。五、关于原告方聘请律师出庭参与诉讼的费用的问题，因法律无明文硬性规定，该费用不应由本公司承担。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。

被告务川县政府、茅天镇政府辩称，其分别与被告景XX公司签订的《茅天镇老鹰山旅游产业路以融代建招商引资协议书》、《务川自治县茅天镇老鹰山生态旅游综合开发项目招商引资框架协议》的协议均不是两个平等主体之间的权利义务关系，而是茅天镇政府、务川县政府为被告景XX公司就协议约定的内容进行开发提供便利和政策优惠，何况双方并未就常规工程建设施工合同的权利义务进行约定。据此，茅天镇政府、务川县政府均与被告景XX公司之间不存在建设工程施工合同的权利义务关系，不是本案的适格主体，无支付原告工程款及退还保证金的义务，双方之间没有任何民事法律关系，请求驳回原告的诉讼请求。其中，茅天镇政府还辩称，由于被告景XX公司未及时支付农民工工资，导致部分农民工到茅天政府闹事，据此，茅天镇政府代被告景XX公司支付农民工工资共计46万元，应从被告景XX公司支付的总工程款中扣除直接支付给茅天镇政府。

当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：

一、被告景XX公司与被告茅天镇政府于2017年6月8日签订《茅天镇老鹰山旅游产业路以融代建招商引资协议书》，协议明确约定为“以融代建招商引资协议”，同年7月8日，被告景XX公司与原告依法设立的成都分公司签订了《建设工程施工协议》，协议对承包方式、工程价款、结算方式、付款方式、履约保证金、工程验收、权利义务、违约责任等内容进行了约定。协议签订后，原告依约于2017年7月26日向被告景XX公司支付保证金30万元。2018年8月16日，被告景XX公司又与被告务川县政府签订《务川自治县茅天镇老鹰山生态旅游综合开发项目招商引资框架协议》，协议明确约定为“老鹰山生态旅游综合开发项目招商引资框架协议”，协议明确约定被告景XX公司对该开发项目享有30年的经营权。后原告按合同约定组织工人、机械设备进场施工（原告案涉项目负责人系秦X），工程完工后，原告与被告景XX公司于2018年9月3日进行了结算，经结算，被告景XX公司支付原告工程款XXX元、误工损失赔偿80000元、道路平整费150000元，共计XXX元，当日双方签订了《茅天镇老鹰山公路劳务工程计量确认书》，被告景XX公司的法定代表人黄X及公司现场质量监督负责人、现场工程计量人杜XX均在结算确认书上签名予以确认。2019年3月7日，因被告景XX公司未及时支付案涉工程款，导致部分农民工到被告茅天镇政府闹事，被告茅天镇政府为平息事态发展，先后分三次（2019年3月11日支付221040元、2019年4月3日支付120960元、2019年4月4日118000元）代被告景XX公司支付农民工工资共计460000元。后因本案工款支付，双方由此引发纠纷。2019年9月19日，原告遂诉至本院。

二、案涉工程结束、结算后，原告方与被告景XX公司就保证金退还事宜于2018年7月16日达成了协议，协议履行过程中，被告景XX公司法定代表人黄X、公司现场质量监督负责人杜XX、公司员工余X先后通过微信转账和信用卡转账方式于2018年7月25日至2019年5月31日累计共向原告公司项目负责人秦X退还保证金共计215100元，被告景XX公司现实际尚欠原告保证金84900元。

本院认为，本案争执焦点有：一、原告依法设立的成都分公司与被告景XX公司于2017年7月8日签订的《建设工程施工协议》的效力及支付工程款的主体。二、被告景XX公司分别与被告茅天镇政府、务川县政府于2017年6月8日、2017年8月16日签订的《茅天镇老鹰山旅游产业路以融代建招商引资协议书》、《务川自治县茅天镇老鹰山生态旅游综合开发项目招商引资框架协议》的效力。关于第一个焦点。从庭审查明的事实及有效证据看，2017年7月8日，原告依法设立的成都分公司与被告景XX公司双方在协商一致的基础上签订了《建设工程施工协议》,该协议系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律法规的禁止性规定，合同成立有效，受法律保护。根据《中华人民共和国合同法》第八条关于“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，可认为，被告景XX公司是本案案涉工程的实际发包人，系支付工程款的主体。此外，被告景XX公司法定代表人黄X、公司现场质量监督负责人杜XX辩解“双方于2018年9月3日签订了《茅天镇老鹰山公路劳务工程计量确认书》”是原告公司项目负责人秦X胁迫所致，不是本公司的真实意思表示,不能作为本案的定案依据。本院认为，双方对案涉保证金退还事宜于2018年7月16日达成的协议不持异议，且被告景XX公司已实际履行了215100元，同年9月3日双方又签订《茅天镇老鹰山公路劳务工程计量确认书》，该确认书签订后至2019年5月31日前，黄X、杜XX、余X仍按双方达成的保证金退还协议继续履行退还保证金的义务，辩解其在工程计量确认书上的签字行为是原告公司项目负责人秦X胁迫所致，与生活常理不符。同时，被告景XX公司的法定代表人黄X经本院口头告知公司委托的代理律师后，黄X、杜XX仍拒不到庭就被胁迫一事作出合理说明，何况事发至今，黄X、杜XX无任何报警记录有效证据向本院提供。据此，黄X、杜XX的该辩解理由及代理人的代理意见，本院不予采信。关于第二个焦点。从被告景XX公司分别与被告茅天镇政府、务川县政府签订的协议内容看，双方之间均不具有建设工程施工合同的特征，而是茅天镇政府、务川县政府为被告景XX公司开发的老鹰山生态旅游项目提供便利和政策优惠，前提是以融代建，何况按协议约定，被告景XX公司并未提供应由本公司注入的项目诚信金2000万元的有效票据。由此可认为，茅天镇政府、务川县政府均与被告景XX公司之间不存在建设工程施工合同民事法律关系，故原告主张被告茅天镇政府、务川县政府也应承担支付工程款的义务，本院不予支持。茅天镇政府、务川县政府的委托诉讼代理人的代理意见，本院予以采信。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第二百六十九条“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”、第二百八十六条“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”的规定，原告请求被告景XX公司支付工程款XXX元、误工损失赔偿80000元、道路平整费150000元，共计XXX元，符合上述法律规定，本院予以支持。但主张违约金527535.83元的请求，从原告与被告景XX公司签订的《建设工程施工协议》、《茅天镇老鹰山公路劳务工程计量确认书》载明的内容看，《建设工程施工协议》虽明确约定案涉工程的结束工期为2018年2月8日止，但双方于2018年9月3日才进行结算是客观存在的，在工程计量确认书上对违约金事宜并未明确进行约定，其该项请求，本院不予支持。原告代理人该代理意见，本院不予采纳。就退还保证金的具体金额问题。庭审中，原告自认秦X系案涉工程项目负责人，从有效证据即自愿还款协议书、微信、信用卡反映，秦X收到被告景XX公司黄X、杜XX、余X退还的保证金共计215100元是客观存在的，而原告方辩解案涉项目负责人秦X只收到165400元，另134600元系黄X、杜XX归还秦X的个人借款，就这一事实原告方未提供有效证据证明，本院不予支持。现实际应由被告景XX公司退还原告保证金84900元（300000元-215100元）。就原告聘请律师进行诉讼所支付的律师代理费60000元是否应由被告景XX公司负担的问题。因原告与被告景XX公司签订的《建设工程施工协议》中没有明确约定，其该项主张，本院不予支持。关于被告茅天镇政府辩解“因民工闹事，茅天镇政府代被告景XX公司支付的农民工工资46万元，应从被告景XX公司支付的总工程款中扣除直接支付给茅天镇政府”的问题。因基础法律关系不同，被告茅天镇政府可另行向被告景XX公司主张权利，该辩解理由不成立，本院不予采信。综上，被告景XX公司应支付原告各种款项为XXX元（工程款XXX元、误工损失赔偿费80000元、道路平整费150000元、退还保证金84900元）。超出部分主张，本院不予支持。

综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百六十九条、第二百八十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：

一、被告四川省XX公司限于本判决生效后三十日内支付原告深圳市XX公司工程款、误工损失费、道路平整费、退还保证金共计XXX元；

二、驳回原告深圳市XX公司的其他诉讼请求。

如未按判决确定的期间履行金钱给付义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费计36300元，由原告深圳市XX公司负担10500元，被告四川省XX公司负担25800元。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于遵义市中级人民法院。

审　判　长　　喻应成

人民陪审员　　胡　洁

人民陪审员　　田宇川

二〇二〇年八月十七日

书　记　员　　李XX