本录胜案:政府强拆养殖场被法院确认违法

原告开封市XX公司。

住所地:杞县葛岗镇东XX北XX。

法定代表人：张XX，职务：经理。

委托诉讼代理人杨波，北京XX律师。代理权限为一般代理。

被告杞县葛岗镇人民政府。

地址：杞县XX。

法定代表人：霍X，职务：镇长。

委托诉讼代理人郭X，河南XX律师。代理权限为特别授权。

委托诉讼代理人崔XX，杞县葛岗镇人民政府工作人员。代理权限为特别授权。

原告开封市XX公司诉被告杞县葛岗镇人民政府规划管理行政强制一案，本院于2020年7月20日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告开封市XX公司的法定代表人张XX及委托诉讼代理人杨波、被告的委托诉讼代理人郭X、崔XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告杞县葛岗镇人民政府于2020年5月9日对原告开封市XX公司的养殖场实施了强制拆除。

原告诉称，2020年5月9日，在没有任何合法手续的情况下，原告位于杞县葛岗镇东XX北XX的办公室、住房、库房、鸡舍以及果树等其他地上附着物被强拆，房屋内的物品被毁坏，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为强拆行为是杞县人民政府组织实施的，于2020年5月13日向开封市人民政府申请复议，开封市人民政府于2020年6月30日作出驳回行政复议申请决定书，认定涉案房屋强制拆除行为由被告实施。

故请求确认被告于2020年5月9日对原告实施的强拆行为违法。

被告杞县葛岗镇人民政府辩称，原告未经依法批准在基本农田建设养鸡场，严重影响乡镇规划，明显是违规、违法建设，属于两违建筑，不受法律保护。其养鸡场占压土地，早已被征收为国有乡镇规划建设用地，原告占用该土地建设养鸡场属于违法行为。原告养鸡场的粪便污水防渗溢流储存设施排放不达标，政府工作人员多次通知原告自行拆除违法建筑物，但原告一直没有拆除。原告明知未经批准所建养鸡场用地不合法，仍然建设，系自甘风险行为，不受法律保护。应依法驳回原告的诉讼请求。

经审理查明，原告开封市XX公司的养殖场位于杞县葛岗镇东XX北XX。被告杞县葛岗镇人民政府于2020年3月20日作出葛政【2020】9号关于开封市XX公司拆除决定书。该决定认定开封市XX公司在东XX的鸡场、办公、宿舍等用地经查系：一、未在土地部门备案；二、没有农业部门的相关手续；三、没有环保部门的手续；四、在规划区内；违反了《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国环保法》和《河南省人民政府关于杞县2010年度第二批乡镇建设征收土地批复》等相关规定，该处属于非法建筑。据此，镇人民政府决定你处应予十日内拆除。2020年4月1日，被告工作人员对原告的法定代表人张XX作出调查询问笔录。被告并对原告作出葛字5号违法行为告知书，该告知书没有落款时间。2020年4月23被告对张XX作出限期拆除通知。2020年5月9日，被告组织人员对原告的养殖场实施了强制拆除。2020年8月6日，杞县国土资源局葛岗国土资源所出具证明，原告未向其申请办理土地使用相关手续。同日，杞县葛岗镇村镇建设发展中心出具证明，原告未向其申请办理建筑手续。

本院认为，被告于2020年3月20日对原告作出的拆除决定书中原告的名称书写错误，并且被告在作出该决定前未作任何调查，也未履行任何法定程序，该决定也未告知原告依法享有的权利及救济途径。被告在对原告的养殖场实施强制拆除前，未按照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定制作并送达强制执行决定，未履行公告、催告等法定程序，属于程序违法，被告实施的强制拆除行为依法应当撤销，因被告强制拆除原告养殖场的行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应确认被告实施强制拆除的行为违法。故原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：

确认被告杞县葛岗镇人民政府于2020年5月9日对原告开封市XX公司的养殖场实施强制拆除的行政行为违法。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。

审　判　长　　何XX

审　判　员　　孔　方

人民陪审员　　李　丽

二〇二〇年十一月二十日

书　记　员　　蒋XX