不给合同先付款，然而付款后看到合同与事实不符，要求退款不予理睬，，这是否形成欺诈，这样的事应该有谁来受理，公安、法院、还是仲裁？

您和对方实际上是签订了相关的合同的，但是到底是先签订的合同还是先付的款，这是很难证明的。按照社会生活的常理，作为一个理性的成年人，在签订合同时首先看合同的内容，对合同内容认可后再进行付款这是最基本的要求。您现在说对方是要求您先付款，后签订的合同，这与生活常理明显是相悖的，即使您说的是事实，在没有证据证明的情况下，很难让人信服。对于这种行为，可以认为是公司进行了欺诈，但是法律上的一切都是需要证据来证明的，如果您没有证据证明自己所说的事实，那么不能令人采信。如果您有证据证明对方对您进行了欺诈的，应该向对方所在地的提起民事诉讼，要求撤销合同，返还您支付的费用。