我想问一下设定和实施行政处罚必须以什么为依据

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
    行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
    【法律依据】
    《中华人民共和国行政处罚法》第五条，行政处罚遵循公正、公开的原则。
    设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
    对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。