传唤到案能否认定自首

1、关于传唤到案能否认定自首的问题，从法律层面上看，电话通知是办案机关行使国家权力的表现。电话既非口头传唤，也非书面传唤，更不是强制措施，但是电话通知拒不到案，随后就会是传唤、拘传等强制到案措施。并非所有的抓捕都是“警察持枪、破门而入”，电话通知虽不直接表现为暴力，但同样是以国家机器作为后盾的，电话通知对行为人具有一定威慑力，因此，电话通知属于行使国家权力的行为。
2、从办案程序上看，电话通知只是书面传唤的前置程序。根据刑诉法的要求，讯问犯罪嫌疑人要出示工作证件，并责令其在相关文书上签名、按手印。实践中，办案机关肯定是将犯罪嫌疑人约至指定地点，然后责令其在传唤证上签名、摁手印，而约定至指定地点的方式往往采取电话通知的方式。因此，从某种意义上，电话通知是书面传唤的前置程序。