从法律层面看非住宅该怎么认定

非住宅认定参考以下方面：
一是规划用途，以建设工程规划许可证及附图、附件确定的用途为准，规划为商业、办公等非居住用途的，属非住宅。
二是土地性质，土地出让合同等文件明确为商业、工业等用途，开发建设的房屋多为非住宅。
三是实际使用情况，可辅助认定，如用于商业经营等非居住活动且与规划相符。
四是产权登记，不动产登记簿和产权证书登记为非住宅的，具法律效力。

结论：
非住宅认定主要依据规划用途、土地性质、实际使用情况和产权登记等方面。
法律解析：
在法律层面，规划用途以建设工程规划许可证及其附图、附件确定的用途为准，若明确为商业、办公、工业等非居住用途，那就是非住宅，这是从建设规划源头进行的界定。土地性质方面，土地出让合同等文件会明确土地用途，基于商业用地、工业用地等开发建设的房屋一般属于非住宅。实际使用情况可辅助认定，当房屋实际用于商业经营、生产加工等非居住活动且与规划用途相符时，能起到一定的参考作用，但不能单独作为认定依据。而产权登记具有法律效力，不动产登记簿和产权证书上记载为非住宅的，可作为认定的重要凭证。如果在非住宅认定方面存在疑问或遇到相关法律问题，建议向专业法律人士咨询，以获得准确有效的法律建议和帮助。

非住宅认定需综合多方面因素判断。规划用途是重要依据，以建设工程规划许可证及其附图、附件确定的用途为准，规划明确为商业、办公、工业等非居住用途的就是非住宅。土地性质也关键，土地出让合同等文件明确土地用途，如商业、工业用地，用于这些用途开发建设的房屋多为非住宅。实际使用情况可辅助认定，若房屋实际用于商业经营、生产加工等非居住活动且与规划用途相符，能起到辅助作用，但不能单独作为认定依据。产权登记具有法律效力，不动产登记簿和产权证书上记载为非住宅的可认定。

解决措施和建议如下：
1.相关部门严格审核建设工程规划许可证等文件，确保规划用途准确。
2.加强对土地出让合同等文件管理，明确土地用途。
3.实际使用情况调查要结合规划用途综合判断。
4.规范产权登记流程，保证登记信息准确。

法律分析：
（1）规划用途是认定非住宅的重要标准，建设工程规划许可证等相关文件确定为商业、办公、工业等非居住用途的，可认定为非住宅。这体现了规划的权威性和前置性，从源头上对房屋性质进行界定。
（2）土地性质也起着关键作用，土地出让合同明确的商业用地、工业用地等，基于此开发建设的房屋一般属于非住宅，土地用途决定了房屋的基本属性。
（3）实际使用情况有一定参考价值，但需与规划用途相符，且不能单独作为认定依据，它能从实际层面辅助判断房屋是否用于非居住活动。
（4）产权登记具有法律效力，不动产登记簿和产权证书上登记为非住宅的，是认定的有力证据。

提醒：认定非住宅需综合多方面因素，不同情况可能存在差异，建议咨询进一步分析。