国家科委关于印发《关于“九五”期间文献信息资源建设和发展的若干意见》的通知-律图

国家科委关于印发《关于“九五”期间文献信息
　资源建设和发展的若干意见》的通知
　（国科发信字〔１９９７〕４６７号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，新疆生产建设兵团科委、国务院有关部门、中国科学院：
　　为了贯彻落实《科研条件发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》，进一步推动文献信息资源建设和开发利用，我们在广泛征求地方、部门及有关单位意见的基础上，提出了《关于“九五”期间文献信息资源建设和发展的若干意见》，现印发给你们，请结合地方、部门的实际，认真落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家科委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年九月二十五日
　　　　　　关于“九五”期间文献信息资源建设和发展的若干意见
　　文献信息资源是国家的重要资源，一个国家文献信息资源的存储、积累、开发、利用水平是国家科学技术能力、知识储备能力和信息占用能力的重要标志。
　　据国外统计，现代经济、科技的发展，６０％－－８０％是靠采用新科学技术成果取得的，而新的科技成果离不开人类创造性劳动的结晶－－文献信息资源。当今世界，各国都重视文献信息资源的建设、开发、利用，发达国家不惜投入大量资金，把发展文献信息资源作为科技进步的重要保障和条件。因此，加强文献信息资源建设、开发、利用对我国科技进步和经济、社会发展具有十分重要的战略意义。
　　为了贯彻落实《科研条件发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》，特提出《关于“九五”期间文献信息资源建设和发展的若干意见》。
　　一、国际文献信息资源的现状和发展趋势
　　现代科学技术发展十分迅速，文献信息资源的类型和数量急剧增加。信息技术的迅猛发展，也对文献信息收集和服务产生巨大的影响。
　　１．世界文献信息资源总量情况
　　目前世界文献信息资源主要包括以下十大类型，据统计：
　　?图书，世界每年出版的图书约８０－－９０万种，其中自然科学领域重要图书约２０－－２５万种，占图书总出版量的２２％左右。
　　?期刊，世界每年出版的期刊约２０万种，其中科技期刊近１１万种，约占５３％。
　　?研究报告，目前全世界每年发表的研究报告约７０余万件。
　　?会议文献，全世界每年召开３０００多个会议，共发表会议论文１０多万篇。
　　?政府出版物，全世界每年出版的国际组织及政府出版物总量超过２０万篇。
　　?标准文献，国际标准化组织等国际机构和各国标准化组织共颁布标准７５万件。
　　?专利文献，世界各国每年公布的新专利约１０５万件。
　　?产品样本：世界各国每年出版工业产品样本约５０万件。
　　?技术档案：世界各国每年收藏的技术档案约数百万件。
　　?学位论文，世界各国每年出版学位论文１０万件。
　　２．世界部分国家和地区文献信息资源收藏情况
　　世界各国均重视文献信息资源的收藏和服务。
　　美国、英国、加拿大、日本等国家的９个有影响的科技信息机构收藏的科技期刊在３０００种至１３８００种之间，其中法国的国家研究中心科技信息中心和美国的化学文摘社收藏数量最多，分别为１３８００种和１２０００种。
　　美国收藏文献信息最多的十个大学图书馆期刊收藏数量均在３万种以上，其中哈佛大学收藏数量最多，达１０万种。
　　美国、英国、法国、德国、日本等国家图书馆收藏的期刊从１．５万至１０万种不等。
　　我国台湾省的台湾中山科学院图书馆，台湾大学图书馆和台湾中央图书馆的收藏的期刊量分别为１００００、２０３００、１５５８１种。
　　３．文献信息技术发展动向
　　信息技术迅速发展对文献信息的生产收集加工和服务已产生巨大的影响，主要表现在以下三个方面：
　　?传统的文献服务技术和现代的信息技术相结合，采用现代技术的信息服务逐渐成为主导，但是在２０１０年以前，传统的文献服务技术尚不可能完全被取代。
　　?文献信息载体，将由纸介质、磁介质、光介质、电介质等和多媒体相结合，以发展多媒体为重点。但是，在２０１０年以前纸质印刷品仍会大量存在，与其他载体互补共存，共同发展。
　　?传统图书馆、自动化图书馆、数字化图书馆、互补共存。在２１世纪中，数字图书馆将由试验转入实用；传统图书馆、自动化图书馆不会消失，而将是借助现代新技术向新的方向发展，特别是发展中国家更是如此。
　　二、我国文献信息资源分布概况及存在问题
　　１．我国文献信息资源分布概况
　　我国的文献信息资源经过多年的连续积累，已有相当大的规模，同时建立了综合、专业、地方三类科技信息、图书和档案机构。文献信息积累量大幅度增加，为国家科技、经济和社会的发展发挥了巨大的作用，受到了社会各界的普遍重视。
　　目前，我国从事科技文献信息工作的除了国防文献信息系统之外（科研条件“九五”计划和２０１０年远景目标只考虑民口）主要有四大系统，即：国家科委主管下的科技信息系统、中国科学院主管下的自然科学信息系统、国家教委主管下的高校信息系统；文化部主管下的公共图书馆系统。四大系统中以科技期刊为主要收集对象，估计每年订购期刊所用的经费占总经费的一半以上，这几年来比例更大。
　　从文献信息资源地区分布情况看，北京地区最大，约占全国总文献量的一半以上。加上上海、广州、武汉、成都、西安、沈阳等几个城市约占总文献量三分之二左右，其余２０多个省会城市的文献信息的收集量不到全国总量的三分之一左右。
　　在１０大文献类型中，专利、标准、技术档案已有国家的专门部门管理，基本上形成了国家级、地方级保障体系。产品样本通过商业渠道，基本上可以满足用户需要。国外科技期刊、图书在四个系统中虽有一定的习惯分工，但因各自用户需求不同与交叉，因而存在着品种短缺和重复订购并存的现象，急需从国家角度上加以协调。因此，在建立文献信息保障系统中，应把引进国外科技期刊的宏观协调和合理布局作为重点任务之一。
　　２．存在问题
　　（１）由于总体投入不够，致使文献信息资源日趋贫乏，收藏数量、品种严重不足，与世界一些文献信息资源收藏和服务机构相比，我国处于相当低的水平。图书、资料的收集量（种），只占世界出版量（种）的１０％左右；科技期刊只占世界期刊出版量（种）的５％左右。据调查，在２６６个学科和主题领域中。一次文献提供率基本满足要求的学科和主题只占３０％左右。与国外相比，差距甚大。
　　（２）文献经费短缺，国外文献信息收藏量严重滑坡
　　由于近几年国内多数文献信息资源部门经费困难，加上涨价，外汇并轨和印刷型、电子型相互搭配等因素，致使国外文献订购严重滑坡。截止到１９９６年，全国外文书刊的订购量比１９８６年平均下降８０％。几个原收藏数量最多的单位情况相当严重。中国科学院文献情报中心外文期刊从５０５０种下降到９００种，减少８２％；北京大学图书馆减少７４％；北京图书馆减少４５％。中国科技信息研究所由于方向任务的调整，减少的幅度也不小。
　　（３）文献布局不合理、文献品种短缺和重复并存
　　文献信息资源分属于不同行政管理部门，客观造成了条块分割、机构重复、缺乏统一规划和组织协调，未能充分发挥科技文献信息资源的整体效能。这几年由于经费困难各单位都大幅度削减文献订购数量，造成文献品种严重短缺。另一方面，各单位不得不从局部考虑问题，系统之间难以构通，流通渠道阻塞，订购文献又出现重复、利用率不高等问题。
　　（４）文献信息资源服务手段落后，人才流失比较严重
　　我国从“六五”计划期间就开始文献信息资源服务手段现代化建设，虽然取得一些成绩，但由于投入不足等原因，致使现代化总体水平仍相当落后，在一定程度上制约了对文献信息资源进一步开发利用。此外，由于职工待遇不高等因素的影响，文献信息部门所需要的专业、外语人才流失相当严重。
　　三、指导方针、原则和发展目标
　　１．指导方针和原则
　　贯彻落实１９９５年５月６日《中共中央、国务院关于加速科学技术进步决定》提出的任务：“重视科技信息的有效利用和传播，加强科技图书、资料和数据库建设。要有计划地建设全国科技信息资源传输的设施，建设连接全国科研机构、高等学校的科技信息网络，实现科技信息共享和交流的现代化。”立足国情，坚持改革开放，执行全国信息化领导小组提出的“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”的指导方针，并坚持以下原则：
　　（１）整体性原则
　　统一规划、分工协作、统一标准、统一管理下进行文献信息资源整体化建设，通过联合建设，协调推进，从整体上形成实力雄厚的保障体系，实现资源共享，以适应科技、经济和社会发展的需要。
　　（２）实用性原则
　　根据我国地域辽阔，发展不平衡等特点，规划、设计布局。要坚持有限目标、突出重点，有所为、有所不为，集中人力、物力、财力，重点办成几件大事。
　　（３）效益原则
　　要充分重视文献信息资源的基础性、公益性的本质属性。在社会总财力中应有足够的份额投入的同时，要防止单纯追求文献信息服务的直接经济效益，要尽量减少重复采购、降低投入，增加品种；要重视对文献信息资源的开发利用，使有限的资金发挥更大的作用。
　　（４）国际合作的原则
　　文献信息资源是人类共同的财富。要进行广泛的国际交流与合作，建立引用国外文献信息资源和版权的渠道。努力开发我国的外向型文献信息资源，进行双向交流。
　　（５）独立自主的原则
　　在充分利用国际文献信息资源的同时，必须独立自主地建立自己的文献保障体系，以减少外部环境变化所产生的影响。
　　（６）完备性原则
　　科学技术的发展和科技文献的出版均具有连续性、系统性和积累性的特点和科学的自身发展规律，因此，文献信息资源的采集，要以当前实际工作需要为主，适当考虑长远发展的需要。做到学科和专业上相对完备，以满足不同学科、不同专业、不同层次科技人员的需要。
　　２．发展目标
　　建立文献信息保障体系的总体目标是：建设与社会主义市场经济体制和科技信息自身发展规律相适应的文献信息资源采集体系，文献数据库生产体系和现代化文献信息服务体系，并与国内、国际信息网连接，为科技、经济和社会发展提供高水平、高效率的文献信息服务。
　　其具体目标为：
　　（１）在全国选择若干条件较好的科技信息机构给予重点支持，使之成为面向全国的国家级重点一次文献信息资源采集和提供中心。通过组织协调，从国家整体上做到需要的核心文献基本配齐，在此基础上，品种、数量每年平均增长３－－５％。
　　（２）抑制引进国外文献信息资源数量、品种严重滑坡现象，增加投入，保证科学研究和技术创新所需要的国外文献。一次文献的满足率不低于７％。
　　（３）我国自己生产的文献信息资源的采集收藏要基本达到齐全，一次文献的满足率不低于９５％。
　　（４）积极推进二次文献检索系统的健全和完善工作，提高查找一次文献的效率。建立一批文献数据库，完成馆藏目录数据库和联合目录数据库体系的建设，并达到连续、稳定生产；支持一批高水平、大容量重点数据库的建设，并打入国际市场。
　　（５）积极推进全国西文文献信息计算机联合编目系统的建设，实现采购协调、联合编目、馆际互借、查询、检索等功能。继续推进中文文献信息服务系统建设，实现综合信息服务，共享信息资源。
　　四、发展重点和布署
　　１．重点支持若干文献信息资源中心，实现资源合理布局
　　国家文献信息系统包括科技信息系统、科学院系统、高校系统和公共图书馆系统。考虑我国目前现状，国家级文献信息资源中心可按四个系统分别考虑，各有侧重。
　　（１）科技信息系统
　　在国家科委的统一领导下，组建由中国科技信息研究所牵头的联合有关部委的国家科技信息中心，该中心设四个分中心；
　　?工程技术文献信息中心：重点收集和提供工程技术方面期刊、图书、资料，并向全国提供信息服务。
　　?医药文献信息中心：重点收集医药方面的期刊、图书、资料，并向全国提供信息服务。
　　?农林文献信息中心：重点收集农业、林业等方面的期刊、图书、资料，并向全国提供服务。
　　?标准文献信息中心：重点收集国内外标准文献信息资源，并向全国提供信息服务。
　　（２）中国科学院系统
　　在中国科学院的统一领导下，组建国家基础科学文献信息中心。该中心重点收集基础科学方面的期刊、图书、资料，并向全国提供信息服务。
　　（３）高校系统
　　在国家教委组织领导下组建教育文献信息中心，该中心重点收集教学和科研所需的期刊、图书、资料，并提供服务；
　　（４）公共图书馆系统
　　在文化部的统一组织和安排下有关公共图书馆承担综合性科技期刊、图书和资料的任务，并提供服务。
　　选择条件较好的地区文献信息资源中心，按照国家的整体规划，承担部分学科的文献信息资源的收集并提供服务；同时，它又是本地区的文献信息资源收集和提供中心，根据本地区的特点和要求收集文献信息资源并提供服务。
　　２．建设一批重点文献数据库，实现稳定、连续生产
　　（１）建设全国力量建设联合目录数据库；
　　?期刊联合目录数据库
　　?会议文献联合目录数据库
　　?研究报告联合目录数据库
　　?工具书联合目录数据库
　　?声像资料联合目录数据库
　　?数据库文档联合目录数据库
　　（２）有选择的建设重点文摘数据库
　　对重点文摘数据库要做好立项前的必要性、实用性、经济性分析，并纳入国家或部门的正式计划。国家采用重点支持政策，促使其能向连续、稳定和规模化方向发展，形成重点产品并打入国际市场。
　　（３）建立重点全文数据库和多媒体信息库
　　支持有条件的科技部门有重点的建立全文数据库，多媒体信息库、发展电子出版物，以使信息资源能适应不同类型、不同层次用户的需要，并进入国际市场。
　　（４）由国家科委协调，会同自然科学基金会、中国科学院、国防科工委和国家教委联合创建中国科技报告系列，建立科技报告的采集、加工、存储、检索、传播和服务体系。
　　３．建设文献信息资源网络，实现信息资源共享
　　（１）利用公用通信平台，建立和完善传输设施
　　文献信息资源的传输设施建设的主要任务是：
　　?解决网络接口问题
　　?建立网络管理与信息服务中心
　　?建立示范性地域网和局域网
　　（２）开发多功能的应用软件，建成文献信息服务系统
　　系统应具备的主要功能是：
　　?联合采购协调
　　?联机联合编目
　　?馆际互借
　　?查询、检索
　　除此之外，系统还应具有电子邮政、电子公告板、电子论坛、电子出版物等综合功能。
　　４．关键技术的开发与研究
　　（１）重点应用技术研究开发
　　结合建立文献信息保障系统，重点解决的关键技术有：
　　?数据处理质量指标体系和质量控制方法
　　?分布式数据库的研究与开发
　　?在网络条件下综合性、多功能、多文种应用软件的开发
　　?文献信息服务系统质量评价指标体系和管理模式的研究开发
　　?信息安全保密技术的研究开发等。
　　（２）文献信息机构和图书馆发展新方向的研究
　　要紧跟世界信息技术发展新动向对文献信息机构的影响，安排一些跟踪性研究课题，主要有：
　　?纸介质、磁介质、光介质、电介质等各种信息载体的应用技术开发和适用范围的研究。
　　?各种新型文献信息机构应用技术和适用范围的研究，包括：传统图书馆、数字图书馆等。
　　?信息技术的发展对文献信息机构传统服务方式影响的研究。
　　五、主要措施
　　１．增加对文献信息建设的投入
　　（１）国家、地方、行业、集体、个体投入多元化，逐步改变科技信息投入过低的现状。在“九五”期间，要重点解决外文文献信息资源严重滑坡所需要的经费问题。
　　（２）文献信息资源采购费单列、保值，并以每年１５％的速度稳定增长。对文献信息资源、网络建设和联机编目等主体项目及主要配套项目，其经费应列入国家计划，专项支持。对各行业各地方相应的项目，各主管部门应作为重点项目，给以经费保证。
　　（３）设立科技文献信息基础研究开发基金，支持与科技文献信息资源有关的基础性、公益性研究开发
　　２．联合有关部门建立和完善文献信息法规制度
　　（１）联合有关部门抓好信息立法，健全各项科技信息法规制度。
　　（２）联合有关部门制定文献信息管理体系，实现文献信息工作的标准化、规范化和科学化。
　　３．实行文献信息资源发展的扶持和优惠政策
　　（１）对科研、教育、科技信息单位引进外国的科技资料，国家在进口、增值等税收政策上给予优惠。
　　（２）对科研、教育、科技信息单位引进开发利用文献信息资源所需要的技术设备，减免进口税。
　　４．加速信息资源网络建设，建立各种形式的数据库，采用脱机、联机检索、电子邮件、电子公告等各种手段，对文献信息资源深度开发利用，以满足用户日益增长的需求。
　　５．采取特殊政策稳住专业、外语人才，实施人才工程
　　（１）紧密结合优先领域与重点项目，制订特殊政策，采取有效措施，稳住现有人才并抓紧跨世纪人才的教育和培训工作，培养和造成适应新型文献信息资源管理的高水平人才。
　　（２）加强文献管理资源从业人员的继续教育，培养敬业精神，在一些重要的业务岗位建立持证上岗制度。
　　６．开展全方位对外合作
　　（１）坚持技贸结合，以市场换技术和资源，促进文献信息应用水平大幅度提高；
　　（２）在现有对外合作的基础上，围绕优先发展领域或项目，选定若干长期合作伙伴，建立长期稳定的合作关系。
　　附件：重要术语
附件：
　　　　　　　　　　　　　　　　重要术语
　　在科技信息领域中，有一些重要术语在国际、国内尚无公认的定义。为了避免误解，对本《意见》中使用的几个重要术语内涵作必要的界定。
　　１．文献
　　记录人类知识信息的一切载体称为文献。它既包括以纸张为载体的印刷型图书、期刊、研究报告、会议论文、政府出版物、学位论文、专利、标准等各种传统的文献，也包括现代以各种新信息技术为基础的缩微品、音像产品、机读文档、光盘文档、各种类型的数据库及其他一切新的知识信息载体的文献。
　　２．核心文献
　　是指文献内容与某学科（有关的信息较多，有一定的广度和深度，且水平较高、质量较好，能够反映该学科的新理论、新技术、新成果和前沿动态，受到该学科读者特别关注的那些文献。一般而言，核心文献所包含的信息量占该种文献总信息量的７０％左右。
　　３．信息资源
　　信息资源有狭义和广义的两种不同内涵。狭义的信息资源是指信息内容本身，是当今社会不断增长的信息的集合，构成了人类文明成果的总汇和思想智慧的结晶，是一种宝贵的智力资源。它和能源、材料一样，成为当代社会三大资源。广义的信息资源既包含信息内容本身，也包含处理信息所有的技术、设施、资金、人和其他支持性资源。本《意见》中所指的信息资源是狭义的信息资源。
　　４．文献信息资源。
　　信息资源可分为文献信息资源和非文献信息资源。文献信息资源，是指以印刷型、缩微型或电子型各种载体形式，记录和传播人类知识，可以广泛提供给公众的那部分信息资源。典型的文献信息资源是指期刊、图书、研究报告、会议论文、学位论文等。
　　５．文献信息资源建设
　　文献信息资源建设是指文献信息资源管理机构，对文献进行有计划的收集积累、整理组织，合理布局，从而形成优化的文献信息资源体系，以满足、保障、科技、经济和社会发展对文献需求的全部活动。　　
　　文献信息资源建设一般分微观和宏观两方面。在微观方面，即文献机构对本单位文献的收集、组织、管理、储存和服务等工作。在宏观方面是指文献信息资源管理机构对一个地区、一个系统、一个国家或国际间的文献信息资源进行整体论建设，从宏观上制订目标和规划，进行协调分工，实现资源共享等活动。本《意见》中所提到的文献信息资源建设主要是指宏观方面。
　　６．文献信息保障体系
　　通过文献信息整体化建设，建立起能在一定范围内有效地保障科技、经济和社会发展对文献信息要求的文献信息资源采集、处理、储存和服务系统，称为文献信息保障体系。它主要包括：建立科学、合理的文献信息资源采集和提供体系；建立先进、适用的文献数据库生产体系；建立高质、高效的联机网络系统。换句话说，文献信息资源建设与文献信息资源网建设统一结合，最终目标是形成完整的高质、高效的文献信息保障体系。

国家科委关于印发《关于“九五”期间文献信息资源建设和发展的若干意见》的通知

如何关注公众号

为什么要关注公众号

国家科委关于印发《关于“九五”期间文献信息资源建设和发展的若干意见》的通知

如何关注公众号

为什么要关注公众号

提问仅需 1 分钟，律师在线解答