胡XX与马边彝族自治县交通运输局交通行政其他案一审行政裁定书

原告：胡XX，住四川省井研县。

委托代理人：刘X，四川XX律师。

委托代理人：兰XX，住四川省马边彝族自治县。

被告：马边彝族自治县交通运输局。住所地：四川省马边彝族自治县东光大道XX。组织机构代码：008XXXX1435-7。

法定代表人：刘XX，男，该局局长。

委托代理人：杨衡，四川XX律师。

原告胡XX诉被告马边彝族自治县交通运输局（简称“马边县交通局”）交通行政其他一案，于2014年11月13日向本院提起行政诉讼。本院依照法（2013）3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法（2014）198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年1月8日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告胡XX及其委托代理人刘X、兰XX，被告马边县交通局的委托代理人杨衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告胡XX诉称，原告于2001年开始在马边彝族自治县XX4组铜厂沟边修建养鱼塘，养殖特种鱼和科研鱼。2008年，在修建永乐溪到高XX的村村通公路时，被告就公路跨河段作出的规划和设计高出原河床基础平均2.25米，占用了行洪通道。2009年8月26日，河道中涨洪水淹没鱼池，将原告养殖的鱼冲走，造成损失。原告认为，被告作为公路主管机关，参与了规划设计，建成高出原河床的公路，属于违法行为，造成原告各项损失113.8万元。为此起诉到法院，请求判令：1.确认被告修建马边彝族自治县高XX通村道路的具体行政行为违法；2.被告赔偿原告因其违法行为给原告造成的各项损失113.8万元；3.被告负担本案诉讼费。

被告马边县交通局辩称：1.原告所诉的规划、设计和修建道路行为的法律性质是民事行为，非行政行为范畴，被告也从未针对原告作出任何影响其利益的具体行政行为；2.原告诉状中涉及二点建设乡高XX村道建设的业主单位是高XX村民委员会，施工单位是华南建筑公司。被告只是配合建设乡人民政府进行了项目协调、指导（含规划、简易设计指导）和资金援助，原告主张因高XX村道建设导致其鱼塘被洪水淹没的诉请，应当另案对村道修建业主单位和施工方提起民事所诉。据此，请求法院驳回原告的起诉。

经审查查明：2007年6月，有关单位开始修建马边彝族自治县建设乡高XX的乡村公路。该公路在一条小溪上架设了一座混凝土小桥，小溪河堤部分浇筑了混凝土。诉讼中，被告认可就该公路建设进行了项目协调、指导（含规划、简易设计指导）和资金援助。2009年8月26日，该小溪涨水淹没了原告的鱼塘，造成损害。为此，原告起诉到法院，提出前述诉讼请求。

认定上述事实有原、被告陈述等证据予以证实。

本院认为，有关单位修建高XX乡村公路的行为属于民事行为。被告在修建村村通公路中，参与该项目的协调、指导（含规划、简易设计指导）等的行为同样属于民事行为，不属于行政行为。如果该民事行为影响到河道行洪，导致河水上涨，淹没原告鱼塘，造成损失，引发的争议属于民事争议，不属于行政诉讼受案范围。

综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第四项关于“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第一项关于“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围”的规定，裁定如下：

驳回原告胡XX的起诉。

根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条关于驳回起诉的案件不交纳案件受理费的规定，原告胡XX预交的案件受理费50元予以退还。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。

审　判　长　黄　英

审　判　员　李　巨

人民陪审员　彭　东

书　记　员　张XX