贾XX与济南市历城区城市管理XX行政赔偿一审行政判决书

原告贾XX，男，1978年8月10日出生，汉族，无业，住山东省济阳县汇鑫苑社区27号楼3单XX

委托代理人陈XX，山东XX律师。

委托代理人胡XX，山东XX实习律师。

被告济南市历城区城市管理XX，住所地济南市历城区。

法定代表人宋X，局长。

委托代理人刘X，该局执法科副科长。

委托代理人杨XX，山东XX律师。

原告贾XX因与被告济南市历城区城市管理XX（以下简称历城执法局）行政赔偿一案，于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月31日立案后，于2016年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭审理了本案。原告贾XX及委托代理人陈XX、胡XX，被告历城执法局的委托代理人刘X、杨XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告历城执法局于2016年3月4日对原告贾XX作出不予赔偿决定书，内容是：就你申请国家赔偿817000元一事，经查，因你在济南市历城区XX建设房屋为违法建设，且该建筑已被国土资源管理部门依法没收，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，我局决定不予赔偿。

原告贾XX诉称，2014年7月15日，被告将原告位于济南市历城区XX的厂房等建筑物强制拆除，该强拆行为已被济南市中级人民法院（2015）济行终字第109号行政判决书确认违法。被告强拆严重侵害了原告的合法权益，原告向被告申请赔偿因强拆造成的财产损失，被告于2016年3月15日向原告下达不予赔偿决定书。原告不服诉至法院，请求撤销被告作出的不予赔偿决定书，并赔偿因被告违法强拆行为造成的各项财产损失150万元（钢混结构厂房700.74平方米，按每平方米1540元计算为XXX.60元，另地上附属物及强拆物料损失，共计150万元）。

原告向本院提交以下证据：1、（2015）济行终字第109号行政判决书，证明被告强拆行为已被生效的法律文书确认违法；2、济南市国土资源局济国土罚字（2011）第654号行政处罚决定书，证明原告厂房及附属物建于2010年，使用土地符合历城区土地利用总体规划；3、原告厂房及附属物测绘图及房屋面积和附着物登记明细表，证明原告被拆除厂房及附属物的面积和建设情况及附属物明细、数量和面积；4、济南市人民政府济政办法[2015]16号文，证明原告诉讼请求计算补偿标准的依据；5、司法评估鉴定申请书，证明原告申请法院对原告损失评估鉴定；6、历城华山镇党政办2003年7月10日华山工作动态，证明原告所占用土地是招商引资的；7、华XX土地租赁征求全体村民意见书，证明原告所用土地是经过全体村民三分之二同意的；8、济南市国土资源局（2013）234号关于郅家村征收土地的补偿方案，证明自2013年11月4日起，强征强建的不予补偿，之前没有任何规定不予补偿；9、济南市人民政府[2013]245号拟征收土地公告，证明本公告后凡在征收土地内强征强建不予补偿，没有载明2010年建成的不予补偿。

被告历城执法局辩称，被告的拆除行为虽被济南市中级人民法院（2015）济行终字第109号行政判决书确认违法，但原告的违法建筑物并不能因为该判决变成合法建筑，原告上述违法建筑物及设施已被济南市国土资源局没收，原告不具有合法权益，原告请求国家赔偿的前提条件不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。被告作出不予赔偿决定书后依法向原告送达，并说明不予赔偿的理由，履行了相关法律程序。请求依法驳回原告诉讼请求。

经庭审质证，被告对原告的证据有如下意见：对1、2号证据的真实性无异议，但不能证明原告所说的符合要求；对3号证据的面积不予认可，只认可法院认定的面积；4号证据系打印件，对真实性有异议，上面关于补偿方面的问题与本案无关；5号证据系原告当天提出且申请的鉴定物品遭到破坏，已无法评估鉴定；6号证据系复印件对真实性有异议，即使是招商引资，也应办理相应规划手续；对7号证据的真实性有异议；对8、9号证据认为均系复印件，对真实性有异议，且是土地补偿方面的问题与本案无关。关于原告提起赔偿的厂房面积应为700平方米，原告地上附着物及物料的损失没有证据支持。

本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2号证据与本案有关联，且客观真实，来源合法，本院予以认定；3号证据所记载的面积因无法核实其真实性，且被告不认可，本院对该证据不予认定；4号证据关于补偿的相关问题，被告不予认可其真实性，且与本案无关，本院对该证据不予认定；5号证据原告申请鉴定的标的物已灭失，对其该申请不予准许；6号证据与本案无关联性，被告对真实性不认可，本院对该证据不予认定；7、8、9号证据均为复印件，与本案没有关联性，被告不认可真实性，本院对该证据不予认定。

经审理查明，2011年8月30日，济南市国土资源局作出济国土罚字（2011）第654号行政处罚决定书，没收原告非法占用的华山街道郅家庄村民委员会690.7平方米集体建设用地上新建的建筑物和其他设施，对原告非法占用上述建设用地行为按每平方米15元予以罚款。2014年7月15日，被告对原告的上述违法建筑物及设施予以拆除，拆除后原告的建筑材料均在原位置。后原告诉至法院要求确认被告强拆行为违法，历经一二审法院认定被告实施拆除行为前未履行调查、听取当事人陈述、申辩等程序，违反正当程序原则被确认违法。原告于2016年1月15日向被告提出赔偿申请，要求被告赔偿各项财产损失817000元，被告于2016年3月4日作出不予赔偿决定书并于同年3月15日送达原告。原告不服诉至本院，要求撤销被告作出的不予赔偿决定书并赔偿各项财产损失150万元。

本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案原告认为行政机关的行为造成其合法权益的损害，故原告具有诉讼主体资格。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条规定，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。本案中，原告虽有权提起行政赔偿，但原告所建建筑物及设施未经相关主管部门批准，属于非法建筑。原告上述违法建筑物及设施已被济南市国土资源局没收，原告对上述建筑物不再具有合法权益。且上述建筑物及设施被拆除后的建筑材料仍在原位置。被告拆除行为虽经法院确认违法，但被告并未侵害原告的合法权益。原告申请被告赔偿，被告作出不予赔偿决定书并送达原告符合法律规定。原告要求撤销被告作出的不予赔偿决定书并赔偿150万元的请求无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项之规定，判决如下：

驳回原告贾XX的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告贾XX负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。

审　判　长　　赵　燕

人民陪审员　　马春燕

人民陪审员　　袁　敏

二〇一六年八月五日

书　记　员　　于文风

行政判决书附件

一、《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

二、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》

第五十六条规定，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。