程X与河南省X市人民政府国地土地权收回一案

　　程xx因诉信阳市人民政府行政批复一案

河南省高级人民法院

　　行 政 裁 定 书

　　(2019)豫行终440号

　　上诉人(一审原告)程XX，女，汉族，1943年2月22日出生，现居住址河南省信阳市浉河区。

　　委托代理人赵XX，女，汉族，1966年9月6日出生，住江西省宜春市宜丰县。

　　委托代理人牛小龙，北京XX律师。

　　被上诉人(一审被告)信阳市人民政府。

　　法定代表人尚朝阳，任市长。

　　委托代理人李XX，该信阳市国土资源局浉河一分局工作人员。

　　委托代理人周XX，河南XX律师。

　　程XX因诉信阳市人民政府行政批复一案，不服河南省南阳市中级人民法院(2018)豫13行初256号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。

　　程XX一审诉讼请求：撤销信阳市人民政府2016年4月28日作出的信政土﹝2016﹞49号《关于对信政土[2005]3号文件进行更正的批复》。

　　南阳市中级人民法院一审查明，2005年4月18日，信阳市人民政府作出信政土[2005]3号《关于收回五星乡大拱桥村、平西村部分国有土地使用权的批复》，其内容为：为了加快琵琶路、航空路修建步伐及两侧土地开发进程，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五款的现定，经研究，同意收回五星乡大拱桥村、平西XX、航空路两侧农转非后剩余的601亩国有土地使用权，分别委托给市国土资原局招商开发201亩土地，市规划局招商开发400亩土地，待确定具体用地单位后再办理用地手续，并对大拱桥村、平西村土地依法予以补偿。程XX不服，向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出(2015)驻行初字第1号行政判决，认为被诉批复适用法律不当，但因程XX所使用的集体土地区域已经开发为居民小区和部分公益设施，且已经得到相应的补偿，判决确认[2005]3号《关于收回五星乡大拱桥村、平西村部分国有土地使用权的批复》违法，责令信阳市人民政府对被诉批复采取相应的补救措施。程XX上诉于河南省高级人民法院，河南省高级人民法院作出(2015)豫法行终字第00242号行政判决认为，被诉批复证据不足，适用法律错误，应予撤销，但考虑涉案土地上已建成小区和部分公共设施使用，判决撤销将给公共利益造成重大损失，不宜作出撤销被诉批复的判决，遂判决驳回上诉，维持原判。

　　信阳市人民政府2016年4月28日作出《关于对信政土[2005]3号文件进行更正的批复》的具体行政行为，内容为：按照河南省高级人民法院(2015)豫法行终字第00242号行政判决书结果，根据法律法规的相关规定，对信政土[2005]3号文进行更正：将信政土[2005]3号文中的“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五款的规定”更正为“根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第(一)款‘城市市区的土地属于国家所有’和《河南省国土资源厅、河南省建设厅〈河南省实施土地管理法>第四十一条第(一)款应用解释的通知》‘在城市建成区范围内的土地，均依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第(一)款的规定，全部按国有土地管理’的规定”。

　　南阳市中级人民法院一审认为，信阳市人民政府2005年4月18日对信阳市国土资源局作出的《关于收回五星乡大拱桥村、平西村部分国有土地使用权的批复》已被生效判决确认违法，而保留效力。本案信阳市人民政府作出的更正批复仅变更《关于收回五星乡大拱桥村、平西村部分国有土地使用权的批复》所依据的法律法规条文，其结果并未产生变化。该变更批复行为既不为程XX创设新的权利义务，也未对其现有的权利产生减损，故对其合法权益明显不产生实际影响。关于本案程XX起诉是否超期的问题。由于信阳市人民政府在法定期限内未提交程XX起诉超期的相关证据，对该项辩解意见不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第(八)项之规定，作出(2018)豫13行初256号行政裁定：驳回程XX的起诉。

　　程XX不服一审裁定，向本院上诉称：(一)一审裁定适用法律错误。信阳市人民政府作出的信政土﹝2016﹞49号《信阳市人民政府关于对信政土[2005]3号文件进行更正的批复》取代信政土[2005]3号《关于收回五星乡大拱桥村、平西村部分国有土地使用权的批复》，成为独立的行政行为，将程XX的养殖厂征收，对程XX的养殖厂产生不利后果，程XX与该批复存在法律上的利害关系。(二)一审裁定未载明信阳市人民政府出庭人员情况不当，出庭人员系国土部门工作人员，信阳市人民政府的负责人和相应的工作人员均未出庭，应当认定信阳市人民政府无正当理由未出庭。综上，请求撤销一审裁定，支持程XX的上诉请求。

　　信阳市人民政府答辩称，一审裁定驳回程XX的起诉，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。

　　本院认为，河南省高级人民法院(2015)豫法行终字第00242号行政判决认定涉案土地系集体土地，并且仍需经过征收程序才能由集体土地变为国有土地，判决责令信阳市人民政府采取相应的补救措施，实质是要求信阳市人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》的规定完善征地手续。信阳市人民政府未依法完善征地手续，而是在信政土[2005]3号《关于收回五星乡大拱桥村、平西村部分国有土地使用权的批复》的基础上，通过改变该批复适用的法律规定，作出信政土﹝2016﹞49号《信阳市人民政府关于对信政土[2005]3号文件进行更正的批复》，仍将涉案集体土地认定国有土地，不仅与河南省高级人民法院(2015)豫法行终字第00242号行政判决相悖，也直接影响涉案土地使用权人的合法权益，程XX提起本案诉讼，请求撤销信政土﹝2016﹞49号《信阳市人民政府关于对信政土[2005]3号文件进行更正的批复》，符合行政诉讼受案范围。一审法院裁定驳回起诉，适用法律错误，应当予以纠正。

　　综上，程XX的上诉理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：

　　一、撤销南阳市中级人民法院(2018)豫13行初256号行政裁定;

　　二、本案指令南阳市中级人民法院继续审理。

　　本裁定为终审裁定。

　　审判长　杨　巍

　　审判员　张XX

　　审判员　荆向丽

　　二〇一九年四月十一日

　　书记员　李XX