贵州省都匀市人民法院

行 政 判 决 书

（2017）黔2701行初85号

原告杨XX，男，生于1966年10月25日，汉族，住贵州省独山县。

原告廖XX（系杨XX之妻），女，生于1970年4月15日，住址同上。

原告杨XX（系杨XX长子），男，生于1990年8月15日，住址同上。

原告杨XX（系杨XX次子），男，生于1992年3月8日，住址同上。

原告杨XX（系杨XX三子），男，生于1993年8月8日，住址同上。

原告黎XX（系杨XX之妻），女，生于1993年5月12日，苗族，住址同上。

原告岑XX（系杨XX之妻），女，生于1994年8月1日，汉族，住址同上。

委托代理人杨蕊鸣、柳XX，均系贵州XX律师。代理权限：特别授权。

被告独山县XX人民政府。住所地：独山县XX街上。组织机构代码证：775XXXX4619-7。

法定代表人霍XX，系该镇镇长。

委托代理人罗X，系贵州XX律师。代理权限：特别授权。

原告杨XX、廖XX、杨XX、杨XX、杨XX、黎XX、岑XX诉被告独山县XX人民政府行政强制执行行为违法一案，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭进行了审理。原告杨XX、廖XX及七原告委托代理人杨蕊鸣、柳XX，被告独山县XX人民政府副镇长莫兴勇、委托代理人罗X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告杨XX等诉称，由于原告子女较多，没有住房，于2005年修建住房一栋，房屋建好以后，原告向村镇领导申请办证，但手续一直没有办理下来，只是给原告家定了一个298号的门牌号后就不了了之。2014年原告得知县里面有鼓励农民工回乡创业的优惠政策，就回乡开办了独山县XX建成水箱加工厂，并办理了营业执照。2017年初，被告工作人员到原告家中说征收原告家房屋，赔偿价每平方米1462元，原告要求出示征收公告及补偿方案被拒绝。同年5月的8日和26日，被告向原告下达限期拆除通知书，并于5月27日将原告房屋强制拆除。被告的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，侵犯了原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求依法判决确认被告强制拆除原告房屋及厂房的行为违法，诉讼费由被告负担。

杨XX等7原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：

1、户口本，拟证明原告家庭成员情况，户口本上登记的地址为298号；

被告质证认为门牌号不能证明原告的房屋是合法建筑；

2、房屋及装修补偿计算表室内装修登记表，拟证明原告房屋在征收范围内；

被告质证无异议，但认为原告房屋是违法建筑，不存在征收；

3、限期拆除通知书，拟证明被告在强拆前只向原告发了两次通知；

被告质证无异议；

4、强拆现场照片，拟证明原告房屋被强拆的事实；

被告质证无异议。

5、营业执照，拟证明原告系合法经营。

被告质证无异议，但认为营业执照不能代替建房审批手续。

被告独山县XX人民政府辩称，虽然拆除原告房屋未严格按照行政强制法的规定执行，但原告未经批准在城镇规划区内修建房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，属于违章建筑，被告有权予以强制拆除。请求人民法院依法判决。

被告未向法庭提供证据材料。

经审理查明，原告杨XX于2005年在独山县××浪村××组修建住房一栋。2014年杨XX为开办水箱加工厂又在打浪村九组修建了厂房，并于2016年12月1日向独山县工商行政管理局申请办理了营业执照。杨XX修建住房和厂房均未取得规划许可。2017年5月8日，被告独山县XX人民政府向原告杨XX户发出基XX（2017）159号《限期拆除通知书》，以杨XX户未经批准，擅自在阳光村打龙组进行违章建设为由，限杨XX户3日内自行拆除违法建筑。同年5月26日。被告独山县XX人民政府以相同理由再次向杨XX户发出基XX（2017）176号《限期拆除通知书》，责令杨XX户2日内自行拆除违法建筑。次日被告独山县XX人民政府组织相关部门对杨XX修建的房屋及厂房进行了强制拆除。原告杨XX等7原告认为被告的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，侵犯了其的合法权益，遂向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋及厂房的行为违法，诉讼费由被告负担。

上述事实，有原告提交的户口登记本、营业执照、限期拆除通知书、被拆除房屋照片及双方当事人或代理人的陈述等证据材料在案为凭，本院予以确认。

本院认为，被告独山县XX人民政府虽然可以对镇、村庄规划区内的违法建筑进行强制拆除，但在强制拆除前应按《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的规定，作出责令限期自行拆除违法建筑的行政处罚决定，原告在法定期限内既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，也不履行自行拆除违法建筑的义务时，被告才有权依照法定程序对违法建筑进行强制拆除，被告仅作出《限期拆除通知书》后就对原告的房屋和厂房实施强制拆除，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：

被告独山县XX人民政府强制拆除原告杨XX、廖XX、杨XX、杨XX、杨XX、黎XX、岑XX在该镇打浪村九组修建的住房及厂房的行为违法。

案件受理费50元，由被告独山县XX人民政府负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。

审　判　长　蒋　 卫　 东

审　判　员　胡　 光　 伟

人民陪审员　陈　 维　 安

二〇一七年十一月三十日

书　记　员　罗XX（代）