案情简介

刘XX是山东济南某村村民，在该村拥有合法的宅基地和房屋。2022年12月，村委会向刘XX作出了决定书，上书“为维护公共利益和全村村民利益，村委会决定收回你户土地使用权。”

盛廷征拆律师认为，虽然根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十四条第一款的规定以及《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，村委会可以作为适格的被告，但是村委会作出的决定在实体和程序上均违法，侵害了刘XX的合法权益。

为此在征拆律师的帮助下，刘XX向法院提起诉讼。

庭审信息

案由：不服《收回土地使用权决定书》一案

法院：山东省济南市某区人民法院

原告：刘X

被告：济南市某区某村民委员会

诉求：撤销被告作出的决定书

法院观点

法院认为

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”本案中，某村民委员会作出案涉决定书，系《土地管理法》的授权作出的履行行政管理职责的行为。

《山东省行政程序规定》第二条规定：“本省各级行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织实施行政行为，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。”第九条：“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”

《土地管理法》第六十六条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。”据此，委会在收回土地使用权的过程中，应当严格遵守程序要求，现从相关文书的送达情况来看，未保障相对人对于相关文书的知情权及陈述权、申辩权，且村委会作出案涉决定书前未报经原批准用地的人民政府批准，上述行为违反了程序正当原则，程序违法。

但因在本案诉讼过程中，某村委会已主动作出撤销决定，撤销了其作出的案涉决定书，故本院确认了村委会作出决定书的行为违法。

胜诉判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第八十一条第三款之规定，判决如下：

确认被告济南市某区某街道办事处某村民委员会向原告刘X作出的《收回土地使用权决定书》的行为违法。