原阳县电业局与原阳县师寨镇新XX民委员会合同纠纷一审民事判决书

原告原阳县电业局。

法定代表人张XX，任局长。

委托代理人曹XX，河南XX律师。

第三人原阳县师寨镇新XX第九村民小组。

负责人李XX，任组长。

委托代理人郭建华，河南XX律师。

被告原阳县师寨镇新XX民委员会。

法定代表人娄XX，任村主任。

原告原阳县电业局与被告原阳县师寨镇新XX民委员会（以下简称“新XX委会”）、第三人原阳县师寨镇新XX第九村民小组（以下简称“第九村民小组”）合同纠纷一案，原告于2014年12月4日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由审判员杨XX、柳X、武XX组成合议庭，由审判员杨XX担任审判长，书记员肖X担任本庭记录，于2015年2月2日、3月5日两次公开开庭进行了审理。原告委托代理人曹XX、被告法定代表人娄XX及第三人委托代理人郭建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称：为发展农村电力建设，促进工农业生产，加快农村奔小康步伐，根据豫计经农（1992）393号文件精神，经原阳县人民政府批准，并征得师寨乡人民政府及土地管理部门同意，1992年原阳县电业局（甲方）与被告新XX（乙方）签订《师寨变电站征用土地协议书》，协议约定：1、经甲乙双方协商决定，乙方同意甲方征用荒闲散土地建站，此地位于师寨乡新XX西侧。（其中南段土地）东至大队闲散土地，长52.5米。西至村民八组，长52.5米。南至村民六组，长35.4米。北至闲散土地，长35.4米。折合土地：貮亩捌分整；（北段土地）东至大队闲散土地，长52.5米。西至村民八组，长52.5米。南至电业局变电站，长72.4米。北至油路中，长72.4米。折合土地：伍XX分整。两块地合计捌亩伍分整。2、根据上级有关政策，结合当地实际情况，经双方协商同意，土地征用费每亩壹仟元整（1000.00元），共合计款捌仟伍佰元整（8500.00元）。3、自双方达成协议，签字盖章之日起，该土地所有权和使用权归甲方，乙方自行解除土地的所有权和使用权，今后不以任何借口进行干涉。4、甲方征用乙方的土地，甲方一次将征地款付清，乙方不再提任何附加条件，甲方也不再承担乙方所提的任何附加条件。5、办证费用由甲方承担，该协议自双方签字盖章之日起生效。双方分别在协议书上签字并加盖公章，师寨乡人民政府和土地管理部门加盖印章。协议签订后，新XX委会出具发票，原阳县电业局向新XX委会付款8500元，新XX委会向原阳县电业局交付土地，原阳县电业局在南段建设变电站。在北段坑地周围硬化用于排水，一直正常使用至今相安无事。但原告最近发现被告将北段坑地垫土填平，试图毁约。为了维护合同的严肃性和双方的信用，请判令被告停止违约行为，继续履行合同并履行指界义务。

第三人意见：原被告于1992年4月14日签的师寨变电站征用土地协议书，征用5.7亩土地，其中北至柏油路，南至现变电站北墙，西至第八生产队，东至第十生产队，属于第三人第九村民小组所有，该部分土地是新XX委会分给第九村民小组的荒坑，且原告一直没有占有使用。一直由第九村民小组占有使用。对于该部分土地，新XX委会属于无权处分，对于该部分合同应当依法确定无效，确认土地归第九村民小组所有。

被告辩称：原被告于1992年4月14日签的师寨变电站征用土地协议书，征用5.7亩土地，该征地协议系当时的村委会主任银功战的个人行为，当时没有召开村民会议，也没有经过第九村民小组的同意，对于其中的北至柏油路，南至现变电站北墙，西至第八生产队，东至第十生产队的土地属于第九村民小组，自1983年以来至今一直由该组成成员管理使用，新XX委会属于无权处分。

第九村民小组向法庭提交的证据有：1、村委会证明两份；2、证人银XX、银XX、何X、银XX、银XX、李X、银XX、银XX证言。原告对第九村民小组提交的证据提出如下质证意见：1、村委会是本案的被告，其不能以证人的身份参加诉讼，村委会的证明对第九村民小组不具有证明力，且现村里没有分组，只有村民委员会，证明是虚假的；2、五位出庭作证的证人和本案有利害关系，都是第九村民小组的成员，证言内容是虚假的。被告新XX委会对第九村民小组提交的证据无异议。

原告为支持其诉讼请求，向法庭提交的证据有：1、河南省计划经济委员会豫计经农（1992）393号《关于原阳县师寨35千伏输变电工程可行性间就报告的批复》（1992年3月16日）；2、河南省电力工业局豫电农（1992）21号《关于原阳县师寨35千伏输变电工程初步设计的批复》；3、原阳县计委、原阳县电业局原计字（1991）9号原电字（1991）33号《关于1992年新建师寨35千伏输变电工程的请示报告》（1991年8月26日）；4、原阳县电业局原电（1991）33号文件《师寨35千伏输变电工程计划任务书》（1991年8月26日）；5、原阳县电业局《关于新建师寨35千伏输变电工程征用土地的请示》两份（1992.4.15日、20日）；6、原阳县土地管理局原图（1992）08、09号《关于原阳县电业局新建师寨35千伏输变电工程征用土地请示的批复》文件（1992.4.25）；7、原阳县电业局与师寨乡新XX签订的建师寨变电站征用土地协议书；8、师寨新XX出具的8.5亩征地款发票和原阳县电业局向师寨新XX转账支票；9、银功战笔录。第九村民小村对原告提交的证据提出如下质证意见：1、原告提交的证据，举证程序不合法，超过了举证期间，即便原告提交的证据都是真实的，但其犯了第九村民小组的土地，没有经过法定程序，从来没有通知第九村民小组，也没有召开村民会议，土地补偿款至今没有发放到第九村民小组手中，土地局的文件是没有经过法定程序出具的文件，程序不合法；2、银功战的笔录内容是虚假的，不符合事实。被告对原告提交的证据质证意见为程序不合法。

被告向法庭提交的证据有：1、师寨镇政府调查材料一份；2、证明十份。第三人第九村民小组对被告提交的证据提出如下质证意见，对调查材料无意见但认为银功战的证明内容不属实，其陈述的内容是虚假的，调查材料中的土地协议和票据都是复印件，都有异议。原告对被告提交的证据提出如下质证意见：1、对十份证言不予质证，证人都没有出庭作证；2、对调查材料中的银功振、李进社、银XX、何XX、徐XX、银XX、银XX、银大喜的笔录有异议，内容不真实，都是虚假的。

根据证据认定规则及原被告对证据发表的质证意见，对本案的证据分析认定如下：第九村民小组提交的两份村委会证明，因村委会系本案的被告，和本案有利害关系，对其证明力，本院依法不予确定；第九村民小组提交的证人李X、银XX、银XX证言、被告新XX委会提交的十份证人证言和原告提交的银功战笔录，证人均未到庭作证，对其证明，本院依法不予确定；第九村民小组提交的证人银XX、银XX、何X、银XX、银XX证言，且该五位证人均到庭作证，对该五位证人证言的证明力，本院依法予以确定；原告提交的证据：1、河南省计划经济委员会豫计经农（1992）393号《关于原阳县师寨35千伏输变电工程可行性间就报告的批复》（1992年3月16日）；2、河南省电力工业局豫电农（1992）21号《关于原阳县师寨35千伏输变电工程初步设计的批复》；3、原阳县计委、原阳县电业局原计字（1991）9号原电字（1991）33号《关于1992年新建师寨35千伏输变电工程的请示报告》（1991年8月26日）；4、原阳县电业局原电（1991）33号文件《师寨35千伏输变电工程计划任务书》（1991年8月26日）；5、原阳县电业局《关于新建师寨35千伏输变电工程征用土地的请示》两份（1992.4.15日、20日）；6、原阳县土地管理局原图（1992）08、09号《关于原阳县电业局新建师寨35千伏输变电工程征用土地请示的批复》文件（1992.4.25）；7、原阳县电业局与师寨乡新XX签订的建师寨变电站征用土地协议书；8、师寨新XX出具的8.5亩征地款发票和原阳县电业局向师寨新XX转账支票，内容客观真实，对其证明力，本院予以确定；被告提交的师寨镇政府调查材料一份，系师寨镇政府工作人员调查的材料，对其证明力，本院依法予以确定。

根据上述有效证据及庭审笔录，本院可以确认以下案件事实：1991年8月26日原阳县电业局关于师寨35KV输电工程计划任务书显示变电站占地3.8亩，其中变电场2.8亩、生活区1亩；1992年3月16日河南省计划经济委员会同意建设原阳师寨35千伏输变电工程，该变电站建在师寨镇新XX西边；1992年4月11日河南省电力工业局批复显示该变电站站区占地1496平方米，其中生活区占地207平方米。

1992年4月12日，原阳县电业局和新XX委会签订师寨变电站征用土地协议书，新XX委会同意原阳县电业局将该村位于新XX西侧东至大队闲散土地长52.5米、西至村民八组长52.5米、南至村民六组长35.4米、北至闲散土地长35.4米，折合2.8亩。每亩按1000元的价格征用，师寨镇政府及师寨土地管理所在该协议书上有签章。1992年4月14日，原阳县电业局和新XX委会签订师寨变电站征用土地协议书，新XX委会同意原阳县电业局将该村位于新XX西侧东至新XX闲散土地长52.5米、西至新XX村民八组长52.5米、南至电业局变电站长72.4米、北至油路中长72.4米，折合5.7亩。每亩按1000元的价格征用，师寨镇政府及师寨土地管理所在该协议书上有签章。

1992年4月25日原阳县电业局原土（1992）08号文件批复同意征用师寨镇新XX集村所属荒坑地1858.5平方米，折合2.8亩作为国家建设用地；同日原阳县电业局原土（1992）09号文件批复同意征用师寨镇新XX集村所属荒坑地3800.9平方米，折合5.7亩作为国家建设用地。均未办理土地使用证。1992年5月27日，原阳县电业局已将该8.5亩征地款8500元款支付给新XX委会。

另查明，1992年4月14日，原阳县电业局和新XX委会签订师寨变电站征用土地协议书，所涉位于新XX西侧东至新XX闲散土地长52.5米、西至新XX村民八组长52.5米、南至现变电站北墙、北至油路的土地一直由第九村民小组占有使用。原阳县电业局一直没有占有使用。

本院认为：土地所有权和使用权有争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。本案原告在1992年4月14日与被告签订了征用5.7亩土地的协议，其中位于新XX西侧东至新XX闲散土地长52.5米、西至新XX村民八组长52.5米、南至现变电站北墙、北至油路的土地，第三人第九村民小组认为属于其所有，且有出庭作证的证人银XX、银XX、何X、银XX、银XX等五位出庭作证的证言证人予以证明，被告新XX委会对该部分土地属于第三人第九村民小组也认可，对于该部分土地本案原告未办理土地使用证，故位于新XX西侧东至新XX闲散土地长52.5米、西至新XX村民八组长52.5米、南至现变电站北墙、北至油路的该部分土地权属存在争议。被告私自同原告签订的征地协议，处分权属有争议的土地，被告没有召开村民会议，也没有通知第三人第九村民小组，至今原告对该争议土地没有占有使用，没有办理土地使用证，争议土地一直有本案第三人第九村民小组占有使用。本案原告在1992年4月14日与被告签订了征用5.7亩土地的协议，是否侵犯了第三人第九村民小组的权利，应由人民政府对争议土地进行确权。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条之规定，判决如下：

驳回原告原阳县电业局的诉讼请求。

本案受理费100元，由被告原告原阳县电业局负担。

如不服本判决，可在收到判决书之次日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于河南省新乡市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省新乡市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。

审判长　　杨XX

审判员　　柳XX

审判员　　武XX

书记员　　肖XX