2025年7月22日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》（以下称“帮信意见”），同月28日联合召开新闻发布会，发布《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的意见》、依法惩治帮助信息网络犯罪活动及相关犯罪典型案例，并回答记者提问。本文将从《帮信意见》发布原因，规则变化等方面作简要分析。
发布《帮信意见》原因
案件数量多：2020年以来，全国法院一审审结的帮信犯罪年年增长，2023年超过10万件，2024年至今上半年帮信犯罪案件数量虽同比有了大幅度下降，但仍处于高位。
上下游犯罪：近年来，电信网络诈骗等信息网络犯罪的黑灰产业链不断发展变化，其中帮助信息网络犯罪活动罪（“帮信犯罪”）成为电信网络诈骗犯罪的重要一环，危害性很大。当前，帮信犯罪职业化、跨境化特征明显。涉两卡（电话卡、银行卡）帮信犯罪已经形成了“卡农-卡商-卡头”的组织模式，出现职业开卡人、职业养卡人。随着电信网络诈骗、网络赌博等犯罪转向跨境实施，为其输血供粮和提供技术助攻的帮信行为增多，需有力打击。
低龄化、低学历、低收入：据统计数据，当前帮信犯罪的被告人呈现‘低龄化’，35岁以下占比超过80%，25岁以下占比三分之一。因低学历、低收入一些电诈、洗钱犯罪团伙利用未成年人及在校学生，蛊惑、引诱其出售、出租自己的电话卡、银行卡，甚至将部分未成年人、在校学生发展为‘卡头’。
法律适用、明知认定、地区裁判：
1.法律适用争议大。信息网络犯罪本身具有链条化特征，会出现罪与罪相互交织，如帮助信息网络犯罪活动的上下游，会涉及电信网络诈骗、侵犯公民个人信息罪、掩饰、隐瞒犯罪所得、诈骗罪共犯等。该如何罪责刑相适应，亟需统一法律适用和政策把握标准。
2.针对“明知”的认定争议大。帮信罪的入罪要件中，是指明知他人利用信息网络实施犯罪，仍为其提供技术支持或帮助服务的行为，构成犯罪的前提是明知，所以办案机关在讯问犯罪嫌疑人时，会问是否明知。犯罪嫌疑人因为紧张或是不懂法律，往往说的话是不利于自己的，从而会根据“笔录定罪”。因为笔录是经过嫌疑人的核实并签字的，代表了真实的意思表示，那如何在帮信罪中，当事人不陷入被笔录定罪呢？办案机关如何不陷入笔录去定罪当事人呢？需要对此明确规定与解释。
3.帮信罪的裁判结果存在显著地域差异。经济发达地区与欠发达地区量刑尺度不同（欠发达地区更关注本地社会危害性，情节认定可能从宽），沿海开放城市与内陆城市司法实践有别（沿海地区案件涉跨境支付结算，金额大、链条复杂，量刑趋重），南方与北方亦呈现裁判倾向差异（司法裁量权的地域化特征）。特别是某些地区一刀切的司法政策，如帮信罪一律不适用缓刑等。
新旧规则主要变化
此次两高一部联合发布的《帮信意见》对帮信罪办案标准做了一定的调整，尤其在“两卡”犯罪认定、主观明知判断、坚持综合认定避免客观归罪和宽严政策区分上变化明显。
1.“两卡”犯罪认定
电话卡：不再区分本人/他人，20张以上即构成。范围扩大，打击更严！
银行卡：旧的标准规定，出售、出租本人账户流水金额达标即可能入罪，未明确账户数量下限。新的标准规定，明确要求同时满足两个条件：出售、出租本人3个以上银行账户或支付账户； 账户流入资金30万元以上。 收购/出售非本人+流水资金30万元以上即构成。
2.主观“明知”认定的扩充
在2019年司法解释的7种“明知”的情形基础上，新增3种可推定为“明知”的情形。
（1）提供特定犯罪工具。如批量插卡设备、虚拟拨号软件或改号工具；
（2）被限制后仍继续行为。因异常交易被银行/运营商暂停服务后，继续提供账户或服务；
（3）事先准备“反侦查话术”。如预先演练应对警方询问的应答口径。
3.坚持综合认定，避免客观归罪
不能满足一个情节、标准就机械归罪，要求全面准确并注重全链条证据审查。《意见》明确规定，应在行为人是否“明知他人利用信息网络实施犯罪”，是否“为他人利用信息网络实施犯罪”提供帮助，行为是否属于“情节严重”构成要件基础上，综合认定行为人是否构成帮信罪，强调在涉“两卡”帮信犯罪案件中，被帮助对象（上游犯罪人）的行为已构成犯罪的入罪标准。
值得注意的是，在信息网络犯罪高发的当下，帮信罪已成为常见罪名。然而，一个令人警醒的现象是，许多嫌疑人因在紧张、困惑甚至对法律无知的状态下作出的“明知”供述，被白纸黑字记录在案，最终成为定罪的核心依据。当这份经嫌疑人签字的笔录移交检察院，似乎就为“明知”盖棺定论。
办案机关应避免“唯笔录定罪”，即使有认罪笔录，也需审查其真实性、合法性，是否与其他证据相互印证。全面收集、审查客观证据：如技术痕迹、资金流水、 通讯记录、与上游人员的沟通内容、是否有明确提及犯罪意图、规避侦查的暗语、行为模式、提供的技术支持/帮助是否具有明显的隐蔽性、规避性、是否违反行业常规或平台规则等。
4.宽严相济政策体现
组织性、职业性和跨境协同实施、组织者、策划者、指挥者、骨干成员从严处罚。
未成年人、在校学生、以及处于犯罪链条末端、情节较轻的人员从宽处理。
