内蒙古非法采矿罪案件特征与全流程辩护实务

裁判大数据复盘｜内蒙古非法采矿罪案件特征与全流程辩护实务

导语

内蒙古煤炭、砂石、金矿、草炭土、稀土资源富集，叠加草原生态红线、煤炭资源专项整治，近年来非法采矿案件数量持续高位运行。笔者依托中国裁判文书网近五年内蒙古全区一审、二审刑事判决书（含呼市、包头、鄂尔多斯、通辽、赤峰、锡林郭勒盟判例327份），提炼地域化案件特征，梳理司法裁判口径，并结合本地无罪、不起诉、改判判例，在结合裁判结果的情况下研习有效辩护方案，与矿业从业者与刑辩同仁共同探讨学习。

一、通过裁判大数据为内蒙古非法采矿罪案件整体画像

表1：内蒙古非法采矿案件地域分布（样本327件）

表2：行为类型占比（裁判文书统计）

表3：量刑层级分布

1.  情节严重（价值10万—50万）：三年以下有期徒刑，认罪认罚+全额退赃，缓刑适用率约42%；

2.  情节特别严重（价值50万元以上）：3—7年实刑为主，草原、耕地内采矿极少缓刑；

3.  竞合犯罪：同时构成非法占用农用地罪，内蒙古法院普遍择一重罪处罚，不再数罪并罚。

二、内蒙古非法采矿罪五大地域化裁判特征

特征1：一行为双罪名，“草原+耕地”双重红线打击

在通辽、赤峰、锡林郭勒盟，绝大多数采砂、挖草炭土案件，同时涉嫌：

①非法采矿罪；②非法占用农用地罪（草原、永久基本农田）。

裁判规则：

只要在耕地上开采草炭土，即便金额刚达到入罪标准，也大概率升格为“情节特别严重”，缓刑空间被大幅压缩。翁牛特旗法院多起判例显示：采挖泥炭土破坏基本农田，直接顶格量刑。

特征2：煤炭案件集中爆发，“灭火工程、以探代采”成为争议重灾区

包头、鄂尔多斯大量矿业案件属于：持有勘探批复、灭火治理项目文件，在治理火区过程中顺带开采煤炭。

司法两极分化：

•     一审普遍直接认定“以探代采=无证采矿”，数额动辄数千万，判处长期监禁；

•     二审、发回重审阶段，大量案件出现降刑、部分被告人撤诉、不起诉。包头高跃跃非法采矿案：一审无期，重审改判7年，同案3人被检察院撤回起诉，成为全区同类案件标杆判例。

特征3：劳务承包人、中间人极易被认定为共犯，打击链条向下延伸

327份判决中，超过60%案件把出资人、场地协调人、车队老板、现场工长一并认定共同犯罪。

内蒙古基层法院普遍认定：只要参与分成、按方抽成，即便不直接动手挖矿，也属于实行犯；仅领取固定工资、不参与利润分配的普通工人，才有可能剥离出犯罪主体。

特征4：价格鉴定、方量测算争议极大，鉴定意见是控辩主战场

本地案件普遍存在三类证据瑕疵：

1.只凭报案记录估算方量，没有实测地形图、没有剥离合法土石方；

2.价格直接采用坑口市场价，未扣除开采成本、运费、税费；

3.把土地平整、土方剥离的合法工程量计入采矿量，虚增涉案价值。

大量案件通过推翻价格评估，把“情节特别严重”降档为“情节严重”。

特征5：行政前置行为影响刑事定性，“政府默许开采”是内蒙古特有辩点

很多露天开采项目取得乡镇、自然资源部门临时施工批复、草原临时作业许可，但未办理采矿证。

自治区内多份不起诉决定书明确：行为人基于行政机关许可而实施开采，存在不可避免的违法性认识错误，不具备非法采矿的主观故意，可直接出罪。

三、阶梯式辩护实务要点

第一层级：无罪辩护

辩点1：严格界定“未取得采矿许可证”，排除类推定罪

法律明确列举的无证情形不含“许可证到期未续”。

如果当事人在许可证届满前30日提交延续登记，因自然资源部门积压、政策暂停审批导致停批，续证空档期开采，不构成刑法意义上“未取得采矿许可证”。

内蒙古多起煤矿续证期间开采案件，检察院作出存疑不起诉处理。

辩点2：区分工程剥离土石方与矿产开采，剥离合法工程量

核心区分：

•     土地平整、基建剥离、火区治理产生的废石、矸石、表层覆土，不属于矿产资源，不计入犯罪数额；

•     只有具有可销售经济价值的原生矿产，才能计入采矿方量。

阅卷务必调取地形测量报告、施工设计图，把基建土方从采矿总量中剔除。

辩点3：否定主观故意——行政许可信赖利益

关键取证材料：

草原临时用地批复、自然资源局现场准许施工的笔录、乡镇政府治理项目文件。

辩护方案：

行为人有理由相信持上述文件即可施工，不知道还需要单独办理采矿许可证，缺乏“非法占有矿产资源”的直接故意。

多起锡林郭勒草原采砂案件，因该理由不起诉结案。

辩点4：剥离普通劳务人员，切断共犯链条

严格区分两类人员：

1.仅领取固定月薪、不参与分红、不决定开采范围与矿产品销售的司机、工人，不构成犯罪；

2.按每方砂石抽成、提供场地、协调执法关系、出资购置设备的中间人，极易入罪，要区分具体情形。

辩点5：矿种定性出罪：区分建筑垃圾、废渣与原生矿产

河道清淤、旧矿区回收矿渣、建筑垃圾再利用，不属于开采原生矿产，不需要采矿许可证。

一旦鉴定把“废渣”认定为原生砂石，立即申请地质专家证人出庭，推翻矿产属性认定。

第二层级：罪轻降档辩护

内蒙古非法采矿罪入罪标准：

•     情节严重：价值≥10万元；

•     情节特别严重：价值≥50万元。

降档核心全部围绕打掉涉案金额展开：

1.推翻价格认定书

申请法院调取同期煤炭、砂石含税成交价，扣除开采人工、机械、运费、资源税，不能直接按市场零售价全额计算违法所得。

2.剔除越界范围之外的合法开采量

用采矿权坐标拐点、卫星实测图，严格分割证内合法开采与证外越界开采，证内开采部分全额扣除。

3.扣除已被行政机关处罚过的开采数量

同一开采行为已经被自然资源局作出行政处罚的，不得再重复计入刑事犯罪数额，避免一事两罚。

第三层级：量刑辩护

1.优先处理生态修复

内蒙古生态案件将草原植被恢复费、耕地复垦作为重要从轻情节。主动缴纳生态补偿金、签订土地修复方案，是获得缓刑的前置条件；在草原、耕地类非法采矿案件中，不做生态修复，法院基本不适用缓刑。

2.全额退缴违法所得+预缴罚金

在审查起诉阶段主动退赃，比审判阶段退赃从轻幅度更大；煤炭大案可分期缴纳罚金，避免因罚金执行问题加重主刑。

3.区分主从犯

出资人、现场决策者认定主犯；仅负责协调关系、跑腿联络的中间人，争取认定从犯，减轻40%以上刑期。

4.竞合罪名择一重处

同时触犯非法采矿罪+非法占用农用地罪时，主动请求法院择一重罪判处，拒绝两罪并罚，这是内蒙古法院统一裁判规则。

四、四类高发案件专属辩护策略

1. 草原非法采砂案件（锡盟、呼伦贝尔）

主攻方向：①临时草原许可构成行政信赖；②剥离基建土方；③优先完成植被修复，争取缓刑。

2. 耕地上盗采草炭土案件（赤峰、通辽）

难点在于极易升格情节特别严重，对策：把采矿行为定性为土壤改良清淤，申请地质专家区分泥炭土与普通淤泥，降低矿产价值认定。

3. 煤矿“以探代采”“灭火工程”案件（包头、鄂尔多斯）

核心辩点：勘查治理项目有合法批复，开采煤炭属于灭火伴生产物，无非法采矿的故意；严格区分治理剥离与蓄意盗采，参考高跃跃案重审改判裁判精神，打掉长期实刑。

4. 河道无证采砂案件（西辽河、黄河沿岸）

重点区分河道清淤工程与经营性采砂，清淤疏浚不属于采矿行为，不应当追究刑责。

结语

内蒙古非法采矿案件，从来不是单纯的刑事法条之争，而是矿业行政许可+地质测绘+价格评估+草原生态政策的复合型案件。内地通用辩护经验在草原、煤炭治理类案件中经常水土不服。只有吃透全区近五年裁判尺度，抓住“主观故意认定、数额质证、行政前置行为”三大突破口，才能真正实现有效辩护，把重罪降为轻罪、实刑改为缓刑，甚至在审查起诉阶段争取不起诉。