税务机关是否有欠税企业的破产申请权

1、《企业破产法》第七条第二款规定：“债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请”。从文义解释上看，该规定既未明确授权，亦未明确将税务机关排除在企业破申请的主体之外。在破产法领域，税务机关作为税款债权的申报主体，而非行使税收征管职能的公法人，此时，它同私法人在民事财产法律关系中处于平等的地位，共同受《企业破产法》及其司法解释的约束。因而，税务机关具有企业破产申请权，且限于欠税企业的破产重整和破产清算申请权。
2、若法院裁定受理企业破产重整申请，含税款债权组在内的各表决组均通过重整计划草案，重整计划即为通过。但是税务机关基于法律授权行使税收征管的职能，税收具有法定性，其无权基于自由意志对欠税企业的税款债权作出减免，因此，在实践中，重整计划草案“债权分类及调整方案”部分通常作出税款债权全额清偿的安排。