农村一户多宅基地属于什么性质，合法吗

1、严格实行“三到场”制度，即申报前，对其所在村组的旧宅基地进行调查核实后，确认无误符合条件的农户方可受理，做好批前踏勘、选址到场，审核是否符合审批条件；批后放线、打桩定位到场，确定四址；建议给乡镇所配置动态监测仪器，由乡镇所在放线时用JPS把建房户的四至范围定位，以免“批东建西”。房屋建成竣工后验收到场，审核是否超标准用地。经验收符合标准，才能发放集体土地使用证，以证管地，村民申请新建住宅，必须出据承诺书，承诺建新房后在规定的期限内拆除旧房，退出原来使用的旧宅基地，交给村委会重新安排使用。
2、强化村镇规划，引导村民集中统一建房，加快新农村建设统一布局规划建设居民点的步伐。要严格实行拆旧建新制度，对一户多宅不居住的废弃、空闲宅基地统一规划、整理，符合村庄建设规划在原地翻建、改建的，按用地规划要求批准后给予保留或减少用地面积，统一建房。在建房时严格执行农村村民一户只能拥有一处住宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。对于一户拥有几处宅基地的，建议由当地人民政府和相关部门制定相关的政策，在宅基地交易的时候，买卖双方如果不是唯一住房的，应该参照税务部门的税率收取相关的税费，大大减少“一户多宅”的现象。  
3、村民建新房尽量使用村内空闲宅基地，积极推进土地节约集约利用。对于荒芜未建的闲置宅基地，超过一年以上未建设的，应当收取土地闲置费，超过两年未建设的，由集体经济组织统一收回，另行安排。同时对闲置、废弃的宅基地收回程序应由县政府作出明确具体的操作规定；对符合被收回条件拒不配合所属村集体收回的村民，规定相应严厉的制裁措施；已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当的补偿。
根据《实施细则》的有关规定：已拥有一处宅基地的本农民集体成