行政处罚的程序,听证笔录(行政处罚)是什么?

最新修订 | 2024-02-28
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专家导读 1、当事人要求听证的,应当在行政机关告知后3日内提出。2、在听证的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。3、由非本案调查人员主持。4、进行申辩和质证。5、制作笔录。听证笔录是行政机关作出行政处罚决定的根据之一,也是当事人不服行政处罚决定提起行政诉讼时,行政机关向人民法院提供的证据之一。
行政处罚的程序,听证笔录(行政处罚)是什么?

行政处罚主要针对单位或者个人违反国家法律规定但未构成犯罪的行为进行警示和惩罚的措施。行政处罚包括罚款和拘役等形式。如果当事人想要听证,可以在规定期限内申请行政处罚听证。那么行政处罚的程序以及听证笔录(行政处罚)是什么?

一、行政处罚法规定,听证依照以下程序组织:

1.当事人要求听证的,应当在行政机关告知后3日内提出。提出听证要求的时间,应该是行政机关对案件已经调查终结、在作出行政处罚决定之前,由行政机关通知当事人到场,告知当事人已经查明的违法事实、处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚等事项。当事人对行政机关告知的事项有不同意见,并且与行政机关的认定不能一致,亦即有重大分歧的,当事人可以提出听证要求,听证要求应当在行政机关告知后的3日内向行政机关提出。

2.行政机关应当在听证的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。为了保证当事人有足够的时间准备听证,行政机关举行听证的,必须在7日前将举行听证的时间、地点通知当事人。

3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。规定听证除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,必须公开举行,是为了遵循行政处罚的公开原则,便于人民群众对听证的监督,保证听证的公正性。

4,听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。这是保证听证公正性的规定。行政机关应当指定本机关的行政人员作为听证主持人,但是不能指定听证案件的调查人员作为主持人。当事人认为行政机关指定的听证主持人与本案有直接利害关系的,有权申请该听证主持人回避。行政机关对于当事人提出的回避申请,应当予以审核,主持人确实不符合法律规定的,应当予以回避,并另行指定听证主持人。

5.当事人可以亲自参加听证,也可以委托1至2人代理。这是对听证参加人的规定。听证是给当事人一个作出辩护,弄清事实的机会和场合,当事人可以自己参加听证,为自己申辩;也可以委托1人或者2人代理参加听证,为当事人作出辩护。代理人可以是当事人的近亲属,也可以是当事人聘 请的律师

6.举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证。听证开始后,由行政机关就当事人的违法行为予以指控,并出具证据材料和提出处罚意见;当事人就行政机关指控的事实和相关的问题发表意见。出示证据、进行答辩;行政机关和当事人可以就各自出示的证据的真实性进行辩论;辩论后,当事人有最后陈述的权利。通过当事人与行政机关双方各自分别出示证据,相互辩论,申明理由,陈述意见,辩明事实,为行政机关作出正确的行政处罚决定奠定基础。

7.听证应当制作笔录,笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录是行政机关作出行政处罚决定的根据之一,也是当事人不服行政处罚决定提起行政诉讼时,行政机关向人民法院提供的证据之一。听证笔录应当在听证后当场交当事人审核或者向当事人宣读,当事人认为记录有遗漏或者有差错的,可以请求补充或者改正。当事人认为无误后,听证主持人、当事人及其代理人应当在听证笔录上签名或者盖章。

另外,行政处罚法还规定,举行听证当事人不承担行政机关组织听证的费用。当事人不承担听证费用,是指行政机关为组织听证所支付的费用,如租用场地等费用。不包括当事人聘请律师、取得证据等个人所应支付的费用。

相信通过上文的阅读,大家对“行政处罚的程序以及听证笔录(行政处罚)是什么?”这一问题已经全面了解。听证过程中的笔录内容,需要经由当事人认可和签字。如果当事人发现笔录内容存在遗漏或者不准确,可以申请增加和修改,再签字确认。

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行政类
弟弟现在要负责一个行政处罚的人进行行政处罚笔录,行政处罚听证笔录模板怎么写的呢?
[律师回复] 时间: 年 月 日
地点:
主持人:
听证员: 书记员:
案件调查人:
当事人: 委托代理人:
第三人: 证人:
其他参加人:










一、 听证预备:
书记员:今天,我局在这里举行
案件行政处罚听证会,现在根据《甘肃省行政处罚听程序暂行规定》第十九条的规定,查明听证各方参加人员到会情况。
1、案件调查人员是否到会? 答:
2、当事人及其代理人是否到会? 答:
3、第三人是否到会? 答:
4、证人是否到会? 答:
5、其他参加人员是否到会? 答:
书记员:听证参加人员均已到会,现在宣布听证会纪律:
(一)到会所有人员,一律听从主持人统一指挥,遵守会场秩序,不得大声喧哗和随意走动,不得有其他任何干扰听证会秩序的行为。
(二)案件调查人员和当事人、第三人、代理人进行发言和辩论必须服从主持人的安排和指挥,各方要求发言或要求打断一方发言,应征得主持人同意;各方发言时应互相尊重,禁止使用不文明的语言及人任何攻击言辞。
(三)案件调查人员违反听证纪律不听劝阻的,主持人将报告上级给予纪律处分;当事人及其代理人违反听证纪律,不听制止,情节严重,致使听证无法正常进行的,或者未经主持人允许中途退场的,视为放弃听证权,主持人可宣布听证终结。
(四)未经主持人许可,不准录音、录像、拍照。
(五)旁听人员不得发言、提问、如对听证会有意见,可在听证会结束后听证主持人提出。
书记员:听证会各方参加人员均已到会,听证纪律宣读完毕,现在请主持人听证。
二、 主持人宣布听证会开始
1、 听证主持人宣布案由并说明是否公开听证:
主持人:白银市国土资源管理局就 对
该局拟给予的(处罚事项:


)要求听证一案,依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定,听证会现在开始,本次听证会依法公开举行(或因
本次听证会不公开举行)。
2、介绍听证主持人、听证员和书记员。
主持人:根据《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》第七条、第八条、第九条的规定,本案听证会由白银市国土资源局 局长指定本机关 担任听证主持人,指定本机关 担任听证员,由本机关 担任听证记录书记员。
3、主持人核对案件调查人、当事人、第三人及其他听证参加人员身份。
现在核对案件调查人、当事人、第三人及其他参加人员的身份。
本案调查人,请说明你的姓名、性别、年龄、工作单位
职务和《行政执法证》的编号?
答:姓名: 性别: 年龄: 工作单位:
职务: 《行政执法证》编号:
姓名: 性别: 年龄: 工作单位:
职务: 《行政执法证》编号:
姓名: 性别: 年龄: 工作单位:
职务: 《行政执法证》编号:
姓名: 性别: 年龄: 工作单位:
职务: 《行政执法证》编号:
姓名: 性别: 年龄: 工作单位:
职务: 《行政执法证》编号:
姓名: 性别: 年龄: 工作单位:
职务: 《行政执法证》编号:
本案当事人,请说明你的姓名、性别、年龄、住址、所在单位、职务?是否委托了代理人参加听证?
答:姓名: 性别: 年龄: 职务:
所在单位及住址:

本案当事人,请说明你单位的名称、地址法定代表人的姓名、职务?你是不是你单位的法定代表人?
答:单位名称:
地址:
法定代表人姓名: 职务:
我是单位的法定代表人。(我不是单位的法定代表人。)
当事人的代理人,请说明你的姓名、性别、年龄、职务、所在单位及住址?
答:姓名: 性别: 年龄: 职务: 所在单位及住址:
其他听证参加人员身份:








4、告知案件调查人员和当事人的权利和义务。
主持人:根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条和《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》第
十、十
一、十
二、十三条的规定,案件调查人员和当事人在听证过程中享有以下权利,承担以下义务:
案件调查人员在听证过程中,有权提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,有权同当事人进行质证。
当事人在听证过程中的权利和义务如下:
(1) 有委托代理人参加听证的权利;
(2) 认为听证主持人、听证员、书记员与本案有直接利害关系时,有申请回避的权利;
(3) 有对本案涉及的事实、适用的法律及案件调查人提出的处罚建议内容等情况进行陈述和申辩的权利;
(4) 有对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据的权利;
(5) 有放弃听证的权利;
(6) 有审阅并要求修改笔录的权利;
(7) 有如实陈述案件事实和回答听证主持人、听证员提问的义务;
(8) 有最后一次陈述的权利。
本案第三从对本案中与自己有直接利害关系的在关情况,可以向听证人员陈述自己的意见和理由。
主持人:案件调查人员、当事人、第三人、你们对以上宣读的权利和义务都听清楚了吗?
案件调查人答:
当事人答:
第三人答:
主持人:当事人 ,根据《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》第十条的规定,听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的,应当回避:
1、 本案调查人员;
2、 当事人、本案调查人员的近亲属;
3、 与本案处理结果有直接利害关系的人员;
4、 你(们)是否要求主持人、听证员、书记员回避?
当事人 答:
主持人:各方若有证人到会作证,证人请暂时离开会场。需要证人作证时,可以请主持人传唤。案件调查人、当事人,你们是否人证人到会作证?
调查人答:
当事人答:
主持人:请证人暂时退场,听从候传唤。
三、听证调查与辩论
1、 主持人宣布:现在进行听证调查。
主持人:听证调查分为案情陈述和举证、质证两部分进行。
案情陈述按以下顺序进行:首先,由案件调查人就本案调查过程、当事人违法的事实和证据以及对当事人的处罚建议和处罚依据进行陈述和说明;然后由当事人对案件的事实进行陈述和申辩;之后由本世纪案第三人说明参加听证的意见和要求。
各方进行陈述应当客观、真实、完整、有序,一方陈述时,另一方不得打断发言。
各方出示、提交证据以及对证据的真实性、合法性、有效性的争议请在下一步的举证程序中提出。对事实、证据以及法律适用方面的辩论性观点、意见请在听证辩论程序中提出。
下面,由参加听证各方按照顺序进行陈述:
案件调查人进行陈述:




当事人及其代理人进行陈述:




第三人及其代理人进行陈述:




2、 主持人宣布:各方陈述结束,现在进行举证的质证。
由参加听证各方举证并相互质证,然后,由听证员认定证据的证明效力。各方举证质证,应遵循下列规则:
(1)举证依照案件调查人、当事人、第三人的顺序进行。书证要宣读内容、物证要当场展示、视听资料要当场播放,证言笔录、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录要当场宣读。必要时,证人、鉴定人、勘验人应到场参加听证。
(2)举证与质证同时进行,任何一方举出的证据材料,均可互相审验、对质、排疑、确认;对证人证言、勘验笔录、鉴定结论有异议的,可以向证人、勘验人、鉴定人发问,证人、勘验人、鉴定人应予回答。
(3)对证据材料进行质证时,必须当场明确表示承认或否认的态度。如果既不表示承认,又不表示否认,即视为默认。
下面,开始进行举证,首先由案件调查人举证,当事人和第三人进行质证。
调查人(举证):






主持人:当事人及委托代理人,你对调查人员刚才宣读的书证(证言笔录、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、展示的物证、播放的视听资料)有无异议?是否有相反的证据可以举出?
当事人及委托代理人:






调查人(举证):






主持人:当事人及委托代理人,你对调查人员刚才宣读的书证(证言笔录、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、展示的物证、播放的视听资料)有无异议?是否有相反的证据可以举出?
当事人及委托代理人:






调查人(举证):






主持人:当事人及委托代理人,你对调查人员刚才宣读的书证(证言笔录、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、展示的物证、播放的视听资料)有无异议?是否有相反的证据可以举出?
当事人及委托代理人:






调查人(举证):






主持人:当事人及委托代理人,你对调查人员刚才宣读的书证(证言笔录、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、展示的物证、播放的视听资料)有无异议?是否有相反的证据可以举出?
当事人及委托代理人:






3、主持人:(就陈述和举证时出现的焦点、矛盾和其他关键性问题,向调查人、当事人、第三人及证人发问,查明事实,核定证据)
















4、主持人:下面进行听证辩论,各方辩论时应紧紧围绕土地违法事实是否存在,责任大小和行政处罚建议是否合法、适当等具体问题进行。
(1) 首先,由当事人及委托代理人发表申辩意见。
当事人及委托代理人:






(2) 下面由案件调查人发表辩论意见。
调查人:






(3) 请第三人和其他听证人员发表意见。
第三人:






(4) 再请当事人及委托代理人发表申辩意见。
当事人及委托代理人:






(5) 下面由案件调查人发表辩论意见。
调查人:






(6) 请第三人和其他听证人员发表意见。
第三人:






主持人:前面,听证人员认真听取了各方关于本案的事实、证据、处罚依据以及处罚建议等方面的辩论意见,现在听证辩论结束。
四、听取当事人最后陈述
主持人:根据《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》第十九条的规定,当事人有权就本案作最后陈述。当事人是否有最后的陈述意见?
当事人:
我想问一下行政处罚法听证笔录应该要怎么写?我的一个朋友最近被行政处罚了,需要举行听证会。
[律师回复] 《中华人民共和国行政处罚法》
第三节 听证程序
第四十二条
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:
(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;
(二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;
(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;
(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;
(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;
(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;
(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚法有关规定执行。
第四十三条
听证结束后,行政机关依照本法第三十八条的规定,作出决定。
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主持人: 书记员:
主持人:今天应 要求对其违法建设一案举行听证会,下面请书记员核对当事人及调查人是否到会。
书记员:当事人是否到会?
当事人:
书记员:调查人是否到会?
调查人:
书记员:下面宣布听证会纪律。
1、在听证会过程中,所有听证会参与人和旁听人员均应服从听证会主持人的指挥;
2、听证会参与人在听证会期间,要求发言提问,陈述或辩论,需经听证会主持人许可;
3、听证会期间,不允许走动,吸烟和随地吐痰,不准鼓掌、喧哗吵闹、呼口号或实施其他妨碍听证会活动的行为;
4、未经许可不准录音、录像、摄像;
5、旁听人员进入听证会,不准发言提问;
6、对违反听证会纪律的人,视其情节轻重,听证会主持人有权予以口头警告、训诫、责令退出听证会会场,没收录音、录像带;
7、对哄闹、冲击听证会、侮辱、诽谤、殴打听证会人员,严重扰乱听证会程序的人,依法追究责任;
8、所有的听证会参与人及旁听群众将手机关闭。
书记员:当事人是否有证人到会?
当事人:
书记员:报告主持人,所有听证会参与人都已到会,可以进行听证会。 主持人:听证会现在开始,下面核对身份。
当事人:
姓名 性别 出生年月 族别 职业 家庭住址
委托代理人:
姓名 性别 出生年月 族别 职业 家庭住址
调查人:
姓名 性别 出生年月 族别 职业 工作单位
当事人、调查人对对方的到会人员是否有异议?
当事人:
调查人:
主持人:盘县住房和城乡建设局根据《中华人民共和国行政处罚法》第42条的规定,今天在这里对 违法建设一案组织召开听证会,根据法律规定,本案由 担任听证会主持人,由 组成听证委员会,当事人如果认为听证委员会及书记员与本案有某种厉害关系,可能会影响本案的公正处理,有权申请更换听证会组成人员,但应该说明正当理由,当事人是否申请回避?
当事人:
主持人:当事人是否在7天前收到本局的听证会通知书?
当事人:
主持人:根据《中华人民共和国行政处罚法》第42条和有关法律规定,当事人有以下权利和义务:
有权委托代理人收集证据进行辩证,经听证委员会许可。有权查阅本案有关材料,并请求复制有关材料和法律文书,涉及国家秘密和商业秘密,个人隐私除外。对听证会笔录中,对自己陈述所作记录有权进行补正,不服行政处罚,有权依法提出诉讼,同时还应承担以下义务:必须依法正确行使权力,对自己提出的主张,并提供相应的证据证明,遵守听证会程序和规则,服从指挥,不得妨碍听证会活动的正常举行,自觉履行行政处罚决定书确定的义务。
主持人:以上权利和义务当事人是否听清楚?
当事人:
主持人:请调查人就本案违法的事实、证据、处罚依据以及处罚建议进行陈述。
调查人:
主持人:请当事人进行陈述和申辩。
当事人:
主持人:下面请调查人和当事人进行质证:
调查人:
主持人:请当事人作最后陈述:
当事人:
主持人:请调查人、当事人在听证会笔录上签字。 主持人:本案听证会结束。
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证人签名: 主持人签名:
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  2)听证的举行阶段。举行听证时按下列顺序进行调查:由调查人员提出当事人违法的事实、证据和法律依据,以及给予行政处罚的建议;由当事人及其代理人申述自己的意见、理由,提供相应的证据;由双方进行质证、辩论;主持人宣布听证辩论结束,由当事人及其代理人作最后陈述。
  听证应当制作笔录,主持人宣布听证结束后,告知当事人阅读听证笔录或者由书记员向他们宣读听证笔录,当事人确认无误后,在笔录上签名或盖章。
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[律师回复] 当事人拒绝做询问笔录,只要证据充分,可以作出行政处罚决定,不影响下达行政处罚事先告知书。
按照《中华人民共和国行政处罚法》第37条的规定,在行政执法人员进行调查或者检查时,“当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”现场检查、询问笔录作为证据的种类之一,其有效性以收集证据的程序和方法是否符合法律规定为转移。
依《行政处罚法》的规定,“行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。”因此,在询问当事人时,应当至少有两名执法人员在场。当事人拒绝在询问笔录上签字时,执法人员应当对拒绝签字的情况详加记载,并说明当事人是因为笔录记载不实而拒绝签字还是因为不配合执法而拒绝签字。如果有当事人以外的其他人在场,可以让其作为见证人见证当事人拒绝签字的情况,这样可以增强询问笔录的证明力。如果实在没有见证人在场,那就只写明当事人拒绝签字的情况就可以了。当事人拒绝签字的询问笔录,在诉讼中,行政机关可以把其作为证据提交,但其证明力会大打折扣。有时当事人会矢口否认笔录中记载的其已经承认的事实。在这种情况下,就需要通过其它的证据加以印证。
因此,执法人在执法时不能仅靠询问笔录这一种证据,而应当对证据全面收集,书证、物证、视听资料、现场勘验笔录、检查笔录等相互印证,违法的当事人就很难否认已发生的事实。如果仅有当场人未签字的询问笔录,而没有其它任何证据相印证,在诉讼中便很难为法院判决所采纳。
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