城乡建设用地增减挂钩项目，责任主体是县政府，实施主体是乡政府；甲方村委会与乙方被拆迁农户签订拆迁协议，被拆迁农户要提起诉讼，被告是是村委会、是乡政府还是县政府？

土地增减挂钩（以下简称挂钩）即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。法律依据：《土地管理法》第十八条国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。 经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

如果村委会是接受授权而与村民签合同，村委会是被告，如果村委会是接受委托，与村民签合同，那么委托方是被告，

您好，具体您这边什么情况呢，作出行政行为的主体是谁，希望为您解决