我二哥因为朋友当初问他借钱做生意开了一店铺，后来朋友因为店铺没太多生意就没开了借的钱也不还，二哥就扣押店铺里的东西，对于个人私自扣押财物属于行政强制措施吗？

行政强制措施并非都必须由法律设定
《行政强制法》实施后，有些人认为，原来行政法规、地方性法规设定的行政强制措施都无效了，都不能适用了。这是一个误解。《行政强制法》第十条规定“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”。该条就是对行政强制措施设定权的规定，采取的是一般与例外相结合的模式。行政强制措施由法律设定，是一般规则;对行政法规、地方性法规设定权的规定是例外规则，例外规则对行政法规、地方性法规在何种情况下、可以设定那类行政强制措施作出了规定。行政法规、地方性法规原来设定的行政强制措施，只要符合规定，仍然是有效的，是可以适用的。