特别程序不一定有当事人，申请人也不一定是当事人，具体要看实际情况。
特别程序有什么特点
一、根据《民事诉讼法》的规定，特别程序的适用范围是特定的。其特定性表现在：
第
一、特定的法院适用特别程序的人民法院是特定的，即仅限于基层人民法院，中级以上人民法院不适用特别程序。
第二，特定的案件适用特别程序审理的案件是特定的，即限于审理选民资格案件和非讼案件。在这两类案件中，不存在民事权利义务之争，也不存在利害冲突的双方当事人。根据《民事诉讼法》第160条的规定，适用特别程序审理的案件具体包括：选民资格案件、宣告公民失踪案件、宣告公民死亡案件、认定公民无民事行为能力案件、认定公民限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。此外，根据我国《民法通则》的规定，指定或撤销监护案件，从性质上讲也是非讼案件，人民法院审理这类案件应当比照特别程序的有关规定进行。
二、特别程序与普通程序、简易程序相比，具有下列特点：
(一)特别程序的审理是对某种法律事实进行确认
依特别程序审理的案件，不是解决民事权利义务争议，而是确认某种法律事实是否存在，确认某种权利的实际状况。按普通程序、简易程序审理案件，则是要依法解决民事权益冲突，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为。
(二)没有原告和被告
特别程序的开始，是因申请人的申请或起诉人的起诉而开始。申请人或起诉人不一定与本案有直接的利害关系，而且他们没有对方当事人。依照普通程序、简易程序审理的案件，则必须是由与案件有利害关系的原告提起，有明确的原告和被告双方当事人。
(三)实行一审终审
按照特别程序审理案件，实行一审终审，判决书一经送达，立即发生法律效力，申请人或起诉人不得提起上诉。而依普通程序、简易程序审理的案件，除最高人民法院审理第一审民事案件实行一审终审外，都实行两审终审制，当事人对第一审人民法院作出的判决、裁定不服，有权向上一级人民法院提起上诉。
(四)审判组织特别
按照特别程序审理案件，审判组织原则上采用独任制，只有选民资格案件和重大疑难的非讼案件，才由审判员组成合议庭进行审理。而按照普通程序审理的案件，应由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭进行审理按简易程序审理的简单的民事案件，才由审判员一人独任审判。
(五)不适用审判监督程序
按照特别程序审理的案件，在判决发生法律效力以后，如果发现判决在认定事实或适用法律方面有错误，或者是出现了新情况、新事实，人民法院根据有关人员的申请，查证属实之后，可依特别程序的规定撤销原判决，作出新判决。而依照普通程序、简易程序审理的案件，判决生效后，发现确有错误，必须依审判监督程序提起再审，予以纠正。不经审判监督程序，任何机关和个人均无权撤销生效判决。
(六)案件审结期限较短
按照特别程序审理案件，审理期限较短。根据《民事诉讼法》规定，人民法院审理选民资格案件，必须在选举日前审结非讼案件应当自立案之日起1个月内或者公告期满后1个月内审结，而按普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月，还需要延长的，报请上级人民法院批准。按简易程序审理案件，应当在立案之日起3个月内审结。
(七)免交诉讼费用
按特别程序审理的案件，一律免交诉讼费用。而按普通程序和简易程序审理的案件，不论是财产案件，还是非财产案件，都必须依法交纳诉讼费用。
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