根据《普通高等学校学生管理规定》,学校对于不缴学费的学生只能用不予注册的方式处理,因为不予注册的学生没有学籍,毕业的时候就没有毕业证书。但是,教育部目前在推行“绿色通道”制度,公办高等学校一律不允许不给注册,如果您在公办高等学校,学校是没有权力不给您注册的,否则您可以向教育部举报。所以请您核实学校是否每年都给您注册了学籍,如果注册了,根据上述规定,学校对于考核合格达到毕业要求的学生就必须发证。如果学校没有给您注册,您就不能要求学校发证。
如果您就读于中等学校或其他类型的学校,相应的学籍管理制度没有给予学校扣发毕业证书的权力,所以学校这样做是没有法律依据的。
建议您与学校协商,必要时可以和学校签定分期支付学费协议,以换取毕业证书;如果达不成协议,您有权向教育行政部门反映情况,由其对学校进行处理。