独生子女制度什么时候开始的

您好，对于您提出的问题，我的解答是, 如果从政策的角度讲，“办了二胎生育服务手册”的夫妻，在第二个孩子没有出生前，可以按政策领取“以前的独生子女费”。
理由：“办了二胎生育服务手册”，只能证明当事人夫妻具有生育第二个子女的意愿。在当事人夫妻没有生下二胎前，该夫妻还是保留着“独生子女家庭”的“身份”。更何况在整个生育过程中，当事人夫妻最终是不是生下第二个子女还是个未知数，这个“未知”包括了当事人夫妻是否会顺利怀孕、即使外孕了胎儿是否能健康成长、会不会意外流产等等的不可控因素。因此，“独生子女费”的发放，应该是以生下第二个子女为准。